“怎么不去舉報？”
“我們就是個做生意的，
不愿意去做得罪人的事。
他們這些企業(yè)就是奔著
違規(guī)生產、牟取暴利來的，
當然不會把本地環(huán)境保護放在心上。”
……
“近年來，印刷企業(yè)無證經營現(xiàn)象多了，劣幣驅逐良幣，擾亂了行業(yè)秩序。特別是不少無證經營戶都是地下作坊，不僅嚴重污染環(huán)境，也極易帶來安全生產事故，檢察院能不能管一下？”
今年初，“益心為公”檢察云平臺的一條舉報線索，引起了浙江省金華市金東區(qū)檢察院第五檢察部主任胡菲妃的注意。
“事關營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，大家一定要高度重視，調查核實一下。”聽取完胡菲妃的匯報后，金東區(qū)檢察院檢察長王柏洪立刻要求公益訴訟檢察官開展工作。
讓王柏洪沒想到的是，“調查核實一下”的檢察公益訴訟履職卻搞出了大動靜——
公益訴訟檢察的監(jiān)督履職，推動了轄區(qū)內100多家不合格印刷企業(yè)被關停，20多家印刷企業(yè)提檔升級，走上合規(guī)經營之路。
“再不管，我們合法的企業(yè)也要違規(guī)生產了”
“總體印象是不樂觀。”金東區(qū)檢察院副檢察長趙東升向記者介紹，他在帶隊對轄區(qū)內的10多家印刷企業(yè)開展調查后發(fā)現(xiàn)，不少工廠的廠房內都是雜亂堆放著生產材料，一些容易揮發(fā)的油墨、溶劑、廢棄油墨桶更是隨意擺放。“一些工廠的工人，吃住都在生產線的旁邊，不少地方隨處可見煙頭。”趙東升回憶說，刺鼻的氣味把檢察官嗆到干嘔，一度睜不開眼睛。
“有沒有印刷經營許可證？”“你們的廢棄油墨桶都是怎么處置的？”“有交給專業(yè)的危廢處置機構嗎？”……
“我們用過的油墨桶都是收廢品的三輪車來拉走的，拉到哪里，我們也不知道。”面對檢察官的追問，印刷企業(yè)員工都支支吾吾，說不出個子丑寅卯。
檢察官進一步走訪附近的村民，不少村民反映，當?shù)貜U品處理站的鐵桶，時常會散發(fā)出刺鼻異味。“這些廢棄鐵桶來自無證印刷企業(yè)的可能性較大。”他說。
在與某印刷廠負責人的交流中，趙東升得知，這些污染企業(yè)多數(shù)是一些被其他地方淘汰，偷偷“遷入”金東區(qū)的無證違規(guī)印刷企業(yè)。
“怎么不去舉報？”
“我們就是個做生意的，不愿意去做得罪人的事。你們來問了，我如實回答；如果不來，我可不會去舉報。他們這些企業(yè)就是奔著違規(guī)生產、牟取暴利來的，當然不會把本地環(huán)境保護放在心上。”
談起本地印刷行業(yè)的問題，該負責人很是無奈：“這些如雨后春筍般出現(xiàn)的違規(guī)印刷企業(yè)運營成本低、產品價格低廉，不僅僅是對行業(yè)有序發(fā)展的影響。”
記者了解到，油墨屬于國家規(guī)定的危險化學品，需要配備專門的危化品倉庫和場地儲存，并由專人負責管理，與油墨有關的溶劑也具有易燃易爆、易揮發(fā)等特性，對眼睛、皮膚都有刺激性。使用后廢棄的油墨桶屬于危險廢物，其中含有的鉛、鎘、汞、鉻等重金屬和致癌成分會造成環(huán)境污染，需要有資質的公司專門處置。
在走訪中，趙東升發(fā)現(xiàn)，這些無證印刷企業(yè)多為租賃經營，規(guī)模小的只有三四百平方米，員工不超過5人，管理簡單粗放，出現(xiàn)了問題就“打一槍換一個地方”。
“我們按要求規(guī)范經營，在儲存場地、人員工資、環(huán)保設備和危廢處置等方面，每年至少要增加100萬元的經營成本，這些無證印刷企業(yè)儲存油墨不規(guī)范，對廢棄油墨桶也沒有完善處置流程，經營成本極低，而且會造成嚴重環(huán)境污染，并帶來極大安全生產隱患。”
“如果再沒人管，在市場競爭的壓力下，我們合法的企業(yè)也得違規(guī)生產了。”該負責人表示。
起底違規(guī)印刷企業(yè)：用電量43萬度，納稅金額卻是“0”
“使用后的油墨桶究竟到哪里去了？”“像這樣的違規(guī)印刷企業(yè)有多少？”“這個違規(guī)生產的底數(shù)到底有多少？”……
辦公室內，趙東升的回答讓王柏洪意識到，一個區(qū)域性行業(yè)問題已經被發(fā)現(xiàn)并亟待解決。“既然監(jiān)督了，能不能把問題企業(yè)找全找準，別留下監(jiān)督死角？按下葫蘆浮起瓢的監(jiān)督有違求真務實的履職要求。”王柏洪的這個要求讓趙東升頓時有了壓力。
“當時我就為難了。2個街道、8個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，單憑公益訴訟檢察官，就是把金東區(qū)走一遍都困難。再者，按照監(jiān)督辦案的經驗，只要辦案消息一泄露，這些企業(yè)總會找一些應對之策，生產線停了、廠房關了……總之，就是讓你白跑一趟。”趙東升說。
一籌莫展時，趙東升注意到了最高檢在浙江湖州召開“大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督方法論”論壇的報道。在這則消息中，最高檢有關院領導講到了大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的工作要求。“盡管這些污染企業(yè)是偷偷摸摸在生產，但總得用電吧，如果把用電量等信息碰撞一下，誰也逃不過啊。”趙東升說。
就這樣，在數(shù)字檢察戰(zhàn)略的啟發(fā)下，金東區(qū)檢察院對案件特征進行分析研判，將全區(qū)印刷企業(yè)工商登記信息、印刷經營許可企業(yè)信息等數(shù)據(jù)進行篩選比對，構建數(shù)字模型，再對用電信息、納稅信息進行排查，篩查出了180余家高耗能、涉偷漏稅的無證印刷企業(yè)。
通過大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)印刷企業(yè)中2018年以后登記設立的約占76%，絕大部分未在供電部門開設獨立電表，年營業(yè)額一般都會超過100萬元，但通過微信等線上平臺結算，偷漏稅款現(xiàn)象比較常見，2022年度納稅10萬元以上的僅有6.7%，納稅1萬元以下的約占80%。
“有一家印刷公司2022年用電量約43萬度，但當年納稅金額卻是‘0’，這明顯存在問題。”胡菲妃向記者介紹，在有關部門的協(xié)助下，檢察機關還查實了兩家廢品收購站從事違法收購、處置廢棄油墨桶等犯罪線索。
檢察官在某廢品收購站一角看到，廢棄的油墨桶隨意擱置，有些已經被壓制成方便運輸?shù)挠湍拌F塊。
胡菲妃向記者出示了一張照片。照片中，廢品收購站已經將包括回收的廢棄油墨桶在內的鐵桶壓制成實心方塊，密密麻麻地堆放在一起。“等到一定數(shù)量后，廢品收購站會成批量地發(fā)往外地。我們到達現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)收購站的場地上油污滿地、污水外流，沾滿機油或油墨的各類危險廢物油桶隨意堆放，沒有任何防滲漏環(huán)境防護措施，對環(huán)境造成的污染顯而易見。”胡菲妃說。
根據(jù)調查情況，金東區(qū)檢察院向區(qū)職能部門制發(fā)檢察建議，督促對違規(guī)印刷企業(yè)和廢品收購站的無證經營、安全生產、環(huán)境污染、偷漏稅款等問題，履行監(jiān)管職責。
“劣幣驅逐良幣”的焦慮，如何解決？
胡菲妃向記者介紹，金東區(qū)應急管理局、金華市生態(tài)環(huán)境局金東分局等部門對檢察建議高度重視，立即開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共查處了8家問題企業(yè)。
“兩家廢品收購站內發(fā)現(xiàn)的危險廢物將近40噸，廢水未經處理直接排放，現(xiàn)場水樣中化學需氧量、甲苯含量均超過了國家《污水綜合排放標準》。涉案當事人已經被采取刑事強制措施。”胡菲妃補充說，經專業(yè)公司處理，目前這些危險廢物已全部處置完畢。
“辦案中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)無證印刷企業(yè)具有明顯的‘散亂污’特點，無證經營普遍、安全隱患突出、環(huán)境污染嚴重、偷漏稅款多發(fā)，帶來較大社會治理問題，亟須引起關注和進行整治……”為了更好地推動行業(yè)發(fā)展，金東區(qū)檢察院結合公益訴訟辦案情況和職能部門反饋，撰寫了《關于無證印刷企業(yè)經營活動帶來較大社會治理問題的情況報告》，專門報送金東區(qū)委，引起金東區(qū)委主要領導的高度重視，并批示由分管區(qū)領導牽頭進行專題研究處理。
不久后，這份報告顯現(xiàn)功效：金東區(qū)“兩辦”印發(fā)《全區(qū)六大行業(yè)低效企業(yè)雙月集中整治行動方案》，深入開展包裝印刷、廢舊回收等六大行業(yè)專項整治。
就在記者采訪前不久，趙東升拿到了最新的一份數(shù)據(jù)：金東區(qū)政府共排查包裝印刷企業(yè)645家，關停139家；排查廢舊回收企業(yè)292家，關停117家；3人因涉嫌刑事犯罪被移送公安機關偵查，依法追究刑事責任。“有22家印刷企業(yè)向新聞出版部門辦理許可證，并獲得了批準。”趙東升說。
“執(zhí)法部門的查處雖然能起到一定震懾作用，但從長遠看，還得建立長效監(jiān)管制度，如此才能實現(xiàn)規(guī)范治理，我們企業(yè)才能樹立合法生產的意識。”了解到行業(yè)整頓的“來龍去脈”，金東區(qū)印刷行業(yè)協(xié)會秘書長馮澤貴特意找到了檢察院。“我們還是擔心會反彈，希望相關部門能夠加強日常監(jiān)管，為我們會員企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。”馮澤貴表示。
金東區(qū)檢察院召集當?shù)芈毮懿块T、行業(yè)協(xié)會代表，就規(guī)范印刷行業(yè)健康發(fā)展開展座談。
面對當?shù)赜∷⑿袠I(yè)的普遍焦慮，在金東區(qū)檢察院的牽頭下，一場旨在完善印刷行業(yè)監(jiān)管制度的圓桌會議在檢察院召開。區(qū)委宣傳部（新聞出版局）、文化和旅游局、金華市生態(tài)環(huán)境局金東分局、應急管理局和印刷行業(yè)協(xié)會代表齊聚檢察院，共同商討座談。從強化配合協(xié)作、規(guī)范線索移送、加強聯(lián)合執(zhí)法、加大宣傳教育力度等方面，會商形成了《關于加強無證印刷企業(yè)規(guī)范整治的若干意見》，構建印刷行業(yè)規(guī)范監(jiān)管的長效機制。
“檢察機關開展無證印刷企業(yè)公益訴訟專項監(jiān)督，為全區(qū)開展低效行業(yè)全面整治升級提供了有益參考，為服務高質量現(xiàn)代化建設展現(xiàn)了檢察擔當。”金東區(qū)人大代表張輝在接受采訪時表示。
（來源：檢察日報·公益周刊 作者：于瀟 羅涵 曹越）
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