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公開(kāi)聽(tīng)證在實(shí)踐中落實(shí)得不夠全面，與部分檢察官存在畏難情緒有關(guān)，主要體現(xiàn)在公開(kāi)聽(tīng)證案件辦理“難”、能力要求“高”、辦案周期“長(zhǎng)”。

為解決“為聽(tīng)證而聽(tīng)證”“聽(tīng)證流于形式”等問(wèn)題，在落實(shí)“應(yīng)聽(tīng)盡聽(tīng)”的前提下，省級(jí)檢察院要注意選取在司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件開(kāi)展聽(tīng)證，力求收到“辦理一案、教育一片”的效果。

公開(kāi)聽(tīng)證要破除簡(jiǎn)單做法，樹(shù)立求極致的態(tài)度，要注意將促進(jìn)和解、化解矛盾放在重要位置，注意結(jié)合公開(kāi)聽(tīng)證開(kāi)展司法救助和法律幫扶，結(jié)合公開(kāi)聽(tīng)證開(kāi)展法治宣傳。

檢察公開(kāi)聽(tīng)證是人民檢察院對(duì)于符合條件的案件，組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，就事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件處理等問(wèn)題聽(tīng)取聽(tīng)證員和其他參加人意見(jiàn)的案件審查活動(dòng)。第十五次全國(guó)檢察工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要做到“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”。筆者認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持“破”“立”結(jié)合，加強(qiáng)和規(guī)范民事檢察公開(kāi)聽(tīng)證工作，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

破除畏難情緒，樹(shù)立責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)

2013年出臺(tái)的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》明確規(guī)定，人民檢察院審查民事訴訟監(jiān)督案件，認(rèn)為確有必要的，可以組織有關(guān)當(dāng)事人聽(tīng)證。但該規(guī)定在辦案實(shí)踐中落實(shí)得不夠全面，一些案件承辦人對(duì)于民事檢察公開(kāi)聽(tīng)證存在畏難情緒。主要原因體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是公開(kāi)聽(tīng)證案件辦理“難”。根據(jù)《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》，開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證的民事訴訟監(jiān)督案件一般在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭(zhēng)議，或者有重大社會(huì)影響。如有的是案件事實(shí)證據(jù)難以查清，當(dāng)事人不認(rèn)可法院依據(jù)證據(jù)規(guī)則、證明責(zé)任認(rèn)定的法律事實(shí)；有的是申請(qǐng)人堅(jiān)持認(rèn)為出現(xiàn)了“新證據(jù)”，足以推翻原判決；有的是法院判決所適用的法律依據(jù)本身存在爭(zhēng)議且存在其他不同判決；有的是申請(qǐng)人認(rèn)為審判程序或者審判人員違法對(duì)實(shí)體判決不信任；有的則是雙方當(dāng)事人對(duì)立情緒嚴(yán)重，難以服判息訴等等。這些類型的案件處理起來(lái)比較復(fù)雜，如果辦案人員沒(méi)有扎實(shí)的理論功底和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，很難把案件辦清楚、把道理說(shuō)透徹。

二是公開(kāi)聽(tīng)證案件能力要求“高”。由于公開(kāi)聽(tīng)證案件所涉法律關(guān)系復(fù)雜，事實(shí)爭(zhēng)議大、當(dāng)事人之間對(duì)抗激烈，就需要擔(dān)任聽(tīng)證主持人的案件承辦人具有較強(qiáng)的歸納案件事實(shí)、梳理爭(zhēng)議焦點(diǎn)、駕馭控制場(chǎng)面以及開(kāi)展釋法說(shuō)理等能力。能力不夠，不僅可能達(dá)不到聽(tīng)證的效果，有時(shí)甚至?xí)M(jìn)一步激化矛盾，加大案件息訴難度。

三是公開(kāi)聽(tīng)證案件辦案周期“長(zhǎng)”。公開(kāi)聽(tīng)證需要制定預(yù)案、選定并邀請(qǐng)聽(tīng)證員、協(xié)調(diào)聽(tīng)證場(chǎng)地、組織聽(tīng)證等等，與傳統(tǒng)的書面審查方式相比無(wú)疑更耗時(shí)費(fèi)力。

萬(wàn)事開(kāi)頭難，越是困難越要敢于擔(dān)當(dāng)，“聽(tīng)證難”不應(yīng)成為回避、棄用公開(kāi)聽(tīng)證的理由和借口，而要充分認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證，是檢察機(jī)關(guān)積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，確保人民群眾對(duì)檢察辦案的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要方式；是倒逼檢察人員提升自身素質(zhì)、提高辦案質(zhì)量的有效手段。因此，要通過(guò)不斷的實(shí)踐、總結(jié)和培訓(xùn)指導(dǎo)，提升民事檢察人員運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證方式辦理民事檢察案件的能力和信心，增強(qiáng)用好這一辦案方式的主動(dòng)性、自覺(jué)性。

破除習(xí)慣思維，樹(shù)立改革創(chuàng)新理念

公開(kāi)聽(tīng)證開(kāi)展不夠充分，除了一些案件承辦人存在畏難情緒外，還受到習(xí)慣思維的影響。如有的民事檢察人員長(zhǎng)期習(xí)慣于坐堂辦案，認(rèn)為所辦案件法院已多次開(kāi)庭，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)審查庭審材料同樣能保證辦案質(zhì)量，沒(méi)有必要開(kāi)展聽(tīng)證；有的認(rèn)為民事檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的單方審查行為，不需要引入當(dāng)事人之間的對(duì)抗因素，習(xí)慣于閱卷辦案；有的則因?qū)β?tīng)證方式、程序、規(guī)則不熟悉或者某次聽(tīng)證效果不明顯而不愿開(kāi)展聽(tīng)證。

《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》明確了公開(kāi)聽(tīng)證的適用范圍、參加人員、具體程序、意見(jiàn)運(yùn)用等。可以說(shuō)，推行公開(kāi)聽(tīng)證是對(duì)傳統(tǒng)民事檢察辦案方式的革新，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，辦案人員可以圍繞案件焦點(diǎn)問(wèn)題同時(shí)聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)，做到“兼聽(tīng)則明”，有利于克服單方審查、封閉辦案的弊端，提高辦案質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督；可以充分聽(tīng)取作為中立第三方的聽(tīng)證員按照樸素公平正義觀發(fā)表的觀點(diǎn)或者從專業(yè)角度提出的意見(jiàn)，有利于民事檢察辦案實(shí)現(xiàn)天理、國(guó)法、人情相結(jié)合，有利于當(dāng)事人息訴服判；可以將民事檢察辦案置于人民群眾的監(jiān)督之下，推動(dòng)構(gòu)建透明司法、陽(yáng)光司法，以公開(kāi)促公正贏公信；可以以案釋法，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，營(yíng)造知法、懂法、守法良好氛圍。因此，民事檢察人員應(yīng)破除習(xí)慣思維，樹(shù)立改革創(chuàng)新理念，充分用好公開(kāi)聽(tīng)證實(shí)現(xiàn)更優(yōu)辦案效果。

破除應(yīng)付心態(tài)，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)精神

隨著《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》的出臺(tái)，部分省級(jí)檢察院也將公開(kāi)聽(tīng)證納入民事檢察工作考核范圍，意圖通過(guò)層層傳導(dǎo)壓力推動(dòng)民事檢察公開(kāi)聽(tīng)證走深走實(shí)，但一些地方并未完全認(rèn)清公開(kāi)聽(tīng)證的重要意義和作用，采取完成任務(wù)的心態(tài)開(kāi)展工作。比如說(shuō)，在公開(kāi)聽(tīng)證案件的選取上，不是選取爭(zhēng)議較大或者有重大社會(huì)影響的案件，而是選取爭(zhēng)議不大、矛盾容易化解的案件；在聽(tīng)證員的確定上，隨意性大，不能結(jié)合具體案情邀請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)、職責(zé)權(quán)限的人員擔(dān)任聽(tīng)證員；聽(tīng)證前期工作準(zhǔn)備不充分，聽(tīng)證程序不規(guī)范，不提前與聽(tīng)證員溝通，聽(tīng)證員到聽(tīng)證現(xiàn)場(chǎng)才開(kāi)始了解案情，嚴(yán)重影響聽(tīng)證效果。

為解決“為聽(tīng)證而聽(tīng)證”“聽(tīng)證流于形式”等問(wèn)題，筆者認(rèn)為，需要重點(diǎn)做好以下工作：一是要嚴(yán)格按照最高檢規(guī)定選取公開(kāi)聽(tīng)證案件，在落實(shí)“應(yīng)聽(tīng)盡聽(tīng)”的前提下，省級(jí)檢察院要注意選取在司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件開(kāi)展聽(tīng)證，力求收到“辦理一案、教育一片”的效果；同時(shí)，可以結(jié)合服務(wù)營(yíng)商環(huán)境、參與社會(huì)治理、助力根治農(nóng)民工欠薪等重要工作部署開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證，用鮮活案例強(qiáng)化服務(wù)大局效果；二是聽(tīng)證員的選取要注意與案件具體情況相匹配，對(duì)案件法律適用有爭(zhēng)議的，可以邀請(qǐng)法學(xué)專家、律師等法律專業(yè)人士擔(dān)任聽(tīng)證員；三是在聽(tīng)證過(guò)程中要注意核對(duì)當(dāng)事人、代理人身份，及時(shí)告知其申請(qǐng)回避等訴訟權(quán)利，注意使用當(dāng)事人聽(tīng)得懂的語(yǔ)言和平緩的語(yǔ)調(diào)，在引導(dǎo)聚焦焦點(diǎn)問(wèn)題的前提下，讓其充分表達(dá)觀點(diǎn)，感受到意見(jiàn)被尊重、被關(guān)注；四是要準(zhǔn)確總結(jié)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)闡明觀點(diǎn)、提供證據(jù)，確保聽(tīng)證取得預(yù)期效果。

破除簡(jiǎn)單做法，樹(shù)立求極致態(tài)度

民事檢察監(jiān)督案件基本都牽涉當(dāng)事人的利益分配問(wèn)題。一些辦案人員認(rèn)為，公開(kāi)聽(tīng)證目的在于查清案件事實(shí)，只需解決案件本身的問(wèn)題，而對(duì)當(dāng)事人“法律之外、情理之中”的訴求則不予理睬。這種簡(jiǎn)單做法，很可能造成的結(jié)果是“案已結(jié)、事未了、人不和”。因此，在開(kāi)展民事檢察監(jiān)督案件公開(kāi)聽(tīng)證過(guò)程中，要樹(shù)立起求極致的態(tài)度，在辦案的同時(shí)要“想前一步、走深一步”，不僅要從法律角度把案件辦成“鐵案”，不斷優(yōu)化“案-件比”，而且要注重做到案結(jié)事了人和，充分發(fā)揮公開(kāi)聽(tīng)證的作用，力求實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

首先，要注意將促進(jìn)和解、化解矛盾放在重要位置。在公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上，通過(guò)引導(dǎo)雙方當(dāng)面表達(dá)訴求，擺事實(shí)、講道理、談人情，讓案件雙方當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到和解可以實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化，可以避免即使法律上勝訴但難以兌現(xiàn)“法律白條”又引發(fā)新的矛盾。其次，要注意結(jié)合公開(kāi)聽(tīng)證開(kāi)展司法救助和法律幫扶。如針對(duì)因民事侵權(quán)導(dǎo)致生活困難的當(dāng)事人，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證查明侵權(quán)一方確無(wú)賠償能力的，可以考慮幫助受害人申請(qǐng)司法救助，推動(dòng)矛盾實(shí)質(zhì)性化解；對(duì)因受疫情影響或者其他原因?qū)е陆?jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體，可以提供相應(yīng)法律幫助，向市場(chǎng)主體傳遞檢察機(jī)關(guān)辦案的溫度。最后，可以結(jié)合公開(kāi)聽(tīng)證開(kāi)展法治宣傳，落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，通過(guò)邀請(qǐng)群眾代表參與聽(tīng)證，用身邊事教育身邊人；注意用好中國(guó)檢察聽(tīng)證網(wǎng)等新媒體平臺(tái)，讓公平正義可觸可感，讓檢察機(jī)關(guān)作為公平正義守護(hù)者的形象深入千家萬(wàn)戶。

來(lái)源： 檢察日?qǐng)?bào)