作為“四大檢察”的重要組成部分，行政檢察具有其獨(dú)特意義，其專門對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的特點(diǎn)，使外界對(duì)于行政檢察工作有著很高的期望。
自2018年年底最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革以來，新成立的最高檢第七檢察廳因承接了行政檢察職能，也格外引人關(guān)注。
行政檢察的核心是行政訴訟監(jiān)督，主要包括生效裁判結(jié)果監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督三項(xiàng)業(yè)務(wù)。與之對(duì)應(yīng)，2019年1至11月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理行政生效裁判監(jiān)督案件1萬余件、行政審判活動(dòng)監(jiān)督案件2700余件、行政執(zhí)行活動(dòng)（含非訴執(zhí)行）案件1.5萬余件，同比分別上升約30%、180%和150%；其中提出抗訴100余件、提出再審檢察建議50余件、提出檢察建議1.47萬余件、不支持監(jiān)督申請(qǐng)8500余件、息訴1100余件。
一系列新進(jìn)展新成績(jī)的背后，標(biāo)志著以第七檢察廳為代表的行政檢察部門正朝著“做實(shí)行政檢察”的方向堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。
打造行政檢察新格局
在2018年年底進(jìn)行的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，最高人民檢察院對(duì)推進(jìn)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展作出了戰(zhàn)略布局，并設(shè)立第七檢察廳專司行政檢察職能，行政檢察成為“四大檢察”的重要組成部分。
這變革是基于何種原因呢？
對(duì)此，第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍表示，設(shè)立第七檢察廳專司行政檢察職能，這是最高檢黨組為了適應(yīng)新時(shí)代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求，作出的重大戰(zhàn)略決策，是戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十九大明確提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)公平正義的需求已在行政案件中得到越來越多的體現(xiàn)。近年來，檢察機(jī)關(guān)受理的行政申訴案件大幅度上升，一些地方甚至最高檢辦理行政申訴案件任務(wù)十分繁重。而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革之前，最高檢由民事行政檢察廳一個(gè)部門負(fù)責(zé)民事、行政和公益訴訟檢察工作，對(duì)行政檢察工作的重視程度以及人力精力投入等方面都很不夠，實(shí)際上在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，不僅“重刑輕民”問題存在，“重民事輕行政”的問題也客觀存在。很顯然，這已不能滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)職權(quán)行使的需求。基于這樣的現(xiàn)實(shí)，最高檢主動(dòng)從供給側(cè)進(jìn)行改革，分設(shè)民事、行政、公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)。
據(jù)了解，行政檢察的核心是行政訴訟監(jiān)督，它貫穿行政訴訟活動(dòng)全過程，既有結(jié)果監(jiān)督，也有程序監(jiān)督；就其功能來說，是“一手托兩家”，一方面監(jiān)督人民法院公正司法，另一方面促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。具體來說，行政訴訟監(jiān)督包括生效行政裁判結(jié)果監(jiān)督、行政審判人員違法行為監(jiān)督、行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督（含非訴執(zhí)行監(jiān)督）。
與之對(duì)應(yīng)，最高檢第七檢察廳的職能概括起來有三項(xiàng)：第一項(xiàng)是負(fù)責(zé)辦理向最高檢申請(qǐng)監(jiān)督和提請(qǐng)抗訴的行政案件的審查、抗訴；第二項(xiàng)是承辦對(duì)最高人民法院行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他行政審判程序中審判人員的違法行為提出檢察建議，對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督；第三項(xiàng)是辦理最高檢管轄的行政申訴案件。
“設(shè)立行政檢察機(jī)構(gòu)，具有重要意義，有利于落實(shí)以人民為中心的要求，滿足人民群眾對(duì)行政訴訟公平正義的新需求；有利于做實(shí)行政檢察工作，提升行政檢察專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)刑事、民事、行政、公益訴訟‘四大檢察’全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展；有利于促進(jìn)依法行政和公正司法，維護(hù)憲法法律權(quán)威和社會(huì)公平正義。”張相軍說。
開局之年交出亮眼成績(jī)單
2019年，是行政檢察分設(shè)后的開局之年，這一年能否理順工作思路，打好工作基礎(chǔ)，對(duì)于行政檢察工作的后續(xù)發(fā)展具有重大影響。
據(jù)張相軍介紹，第七檢察廳成立后，首先明確了整個(gè)行政檢察條線的工作思路和措施。“在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，我廳制定下發(fā)了《2019年行政檢察工作要點(diǎn)》，明確了全年工作的思路和重點(diǎn)。框架搭起來了以后，分析行政檢察歷經(jīng)30年發(fā)展仍然薄弱的原因，我們堅(jiān)持從理念變革引領(lǐng)開始，組織開展‘理念變革引領(lǐng)與做實(shí)行政檢察’討論活動(dòng)，部署開展做實(shí)行政檢察大調(diào)研活動(dòng)，圍繞實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議、加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察、國(guó)土領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督、破解基層行政檢察作用發(fā)揮難、服務(wù)保障減稅降費(fèi)政策落實(shí)等開展系列調(diào)研活動(dòng)，這些為謀劃做實(shí)行政檢察提供了前提和基礎(chǔ)。”張相軍說。
2019年9月，第七檢察廳在福建省福州市召開了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察工作座談會(huì)。這是在“四大檢察”法律監(jiān)督戰(zhàn)略布局后，行政檢察條線召開的第一次全國(guó)性會(huì)議。最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵出席會(huì)議并講話。這次會(huì)議深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，適應(yīng)新時(shí)代人民群眾新要求新期待，落實(shí)最高檢黨組提出的一系列檢察監(jiān)督理念，深刻闡明了以行政訴訟監(jiān)督為基石、以化解行政爭(zhēng)議為“牛鼻子”、以非訴執(zhí)行監(jiān)督為延伸的行政檢察工作新格局，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做實(shí)行政檢察工作提供了發(fā)力的方向。
基于此，第七檢察廳著重在提升監(jiān)督質(zhì)效上下功夫。“一年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢黨組和張軍檢察長(zhǎng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)會(huì)商會(huì)指示要求，堅(jiān)持每季度分析和通報(bào)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察辦案情況，針對(duì)數(shù)據(jù)異常和辦案中存在的突出問題，及時(shí)提出指導(dǎo)意見。通過案例指導(dǎo)、推廣經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)案件督辦督導(dǎo)等形式，指導(dǎo)各地踐行精準(zhǔn)監(jiān)督、智慧借助、在辦案中監(jiān)督在監(jiān)督中辦案、雙贏多贏共贏、穿透式監(jiān)督等檢察監(jiān)督新理念。”張相軍說。
第七檢察廳還著力通過開展專項(xiàng)活動(dòng)提升監(jiān)督質(zhì)效，其中行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)是第七檢察廳成立后接續(xù)組織開展的專項(xiàng)活動(dòng)。
“一年來，我們堅(jiān)持把行政非訴執(zhí)行監(jiān)督作為加強(qiáng)基層行政檢察工作的重要抓手，推動(dòng)有效破解基層行政檢察工作尤為薄弱的難題。先后下發(fā)2018年行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)情況通報(bào)，在檢答網(wǎng)發(fā)布關(guān)于行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的解答，加強(qiáng)對(duì)云南、福建等地請(qǐng)示具體問題的研究答復(fù)，開展國(guó)土資源領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行專題調(diào)研，發(fā)布5起‘違法占地行政非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例’。各地加強(qiáng)對(duì)人民法院非訴執(zhí)行立案、審查、執(zhí)行實(shí)施活動(dòng)的監(jiān)督，辦理了一批案件；同時(shí)，依照人民檢察院檢察建議工作規(guī)定，依法向行政機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作、完善治理的檢察建議。”張相軍說。
堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”問題，把行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作作為行政檢察的核心任務(wù)。2019年10月，部署開展了“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)，這是第七檢察廳成立后新部署的第一個(gè)全國(guó)性專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。“我們深化‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，踐行以人民為中心的司法理念，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展為期一年的‘加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解’專項(xiàng)活動(dòng)，努力解決一批影響群眾獲得感的煩心事、操心事、揪心事，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們召開電視電話會(huì)議、制定印發(fā)《實(shí)施方案》，深入梳理排查重點(diǎn)案件，編發(fā)典型案例加強(qiáng)指導(dǎo)，分片實(shí)地進(jìn)行督導(dǎo)，直接掛牌督辦45起重大案件，推動(dòng)了專項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)。”張相軍說。
積累典型經(jīng)驗(yàn)迎接未來
在積極推動(dòng)一系列工作做實(shí)的同時(shí)，第七檢察廳實(shí)現(xiàn)了多個(gè)“第一次”，積累了豐富的典型經(jīng)驗(yàn)，這也為行政檢察工作下一步的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
比如第七檢察廳第一次發(fā)布行政檢察指導(dǎo)性案例，實(shí)現(xiàn)了行政檢察指導(dǎo)性案例零的突破。
“一個(gè)案例勝過一沓文件。案例是鮮活生動(dòng)的法治教材，是最好的教科書。行政檢察工作雖然歷經(jīng)30年的發(fā)展，但在指導(dǎo)性案例方面還是空白。2019年9月9日，最高人民檢察院第十五批指導(dǎo)性案例發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了行政檢察指導(dǎo)性案例零的突破，為全國(guó)行政檢察部門辦理類似案件提供了參考和借鑒。”張相軍說。
同時(shí)，第七檢察廳還召開了最高檢第一起行政訴訟監(jiān)督案件公開聽證會(huì)。“2019年10月31日，第七檢察廳在河南省鄭州市召開了第一起行政訴訟監(jiān)督案件公開聽證會(huì)，這是貫徹落實(shí)張軍檢察長(zhǎng)關(guān)于‘抓緊推進(jìn)申訴案件聽證工作’的要求，經(jīng)精心籌備舉行的。由我和副廳長(zhǎng)張步洪、二級(jí)高級(jí)檢察官羅箭組成臨時(shí)辦案組，3名人民監(jiān)督員和兩名專家學(xué)者組成的聽證員參加聽證，3名全國(guó)人大代表旁聽指導(dǎo)。在行政檢察中采取公開聽證，這在行政檢察歷史上還是第一次。”張相軍說。
如果說聽證工作是行政檢察的一項(xiàng)新舉措，那么第一次修訂《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》，則是推動(dòng)獨(dú)立的行政檢察工作體系的形成。
據(jù)介紹，這次修訂積極順應(yīng)人民群眾對(duì)行政訴訟監(jiān)督工作的新期待，適應(yīng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新要求，圍繞發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”作用、強(qiáng)化依職權(quán)監(jiān)督、加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)、促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議、參與社會(huì)治理、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督、落實(shí)檢察監(jiān)督新理念，進(jìn)行了第一次大規(guī)模修改，規(guī)則條文由原來的37條增加到100多條。
“我們還設(shè)立了全國(guó)首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察研究和實(shí)踐基地。圍繞服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察工作，在北京市人民檢察院第四分院設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察研究和實(shí)踐基地，在最高檢、北京市檢察院及四分院之間構(gòu)建一體化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察工作機(jī)制；利用與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局雙向干部交流的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流合作，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察專業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮行政檢察在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用。”張相軍說。
與此同時(shí)，第七檢察廳還提出和建立了探索穿透式行政檢察監(jiān)督。
據(jù)介紹，穿透式行政檢察監(jiān)督是立足我國(guó)行政檢察“一手托兩家”作用，立足行政檢察以行政訴訟監(jiān)督為核心職能的前提下，著眼于如何在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中更好發(fā)揮法治保障作用而提出的。
“穿透式行政檢察監(jiān)督具有獨(dú)特的價(jià)值：一是發(fā)揮‘一手托兩家’作用，既監(jiān)督人民法院公正司法又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。二是著眼于實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，促進(jìn)解決程序空轉(zhuǎn)問題。行政訴訟案件程序空轉(zhuǎn)是人民群眾反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事、揪心事，也是當(dāng)前社會(huì)治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。穿透式監(jiān)督對(duì)那些雖然法院裁判正確但行政違法行為依舊存在的程序空轉(zhuǎn)案件進(jìn)行了有效回應(yīng)。三是發(fā)揮檢察監(jiān)督能動(dòng)性，提升社會(huì)治理能力。穿透式監(jiān)督從個(gè)案探清行政違法普遍性、根本性問題，提出改進(jìn)工作、完善社會(huì)治理檢察建議，有助于解決依法行政和社會(huì)治理層面的共性問題。”張相軍說。
機(jī)制順，則運(yùn)行順。第七檢察廳還主動(dòng)適應(yīng)法院對(duì)行政案件集中管轄改革新要求，探索建立了行政訴訟案件異地監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)不同地區(qū)檢察院之間的橫向協(xié)作，以解決異地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的難題。要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于同級(jí)法院審理的異地行政案件，需要向異地行政機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見的，應(yīng)當(dāng)先向異地檢察機(jī)關(guān)發(fā)函協(xié)商，由異地檢察機(jī)關(guān)向其同級(jí)行政機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見。
敢于探索，注重積累，第七檢察廳正在一步步將行政檢察職能做到實(shí)處。（民主與法制周刊 祁彪）
來源：最高人民檢察院
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做實(shí)行政檢察，靠什么？
時(shí)間:2020-03-02 11:12來源:未知 作者:admin 點(diǎn)擊:
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