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帶給群眾實實在在法治獲得感
衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。行政檢察一頭連著人民群眾，一頭連著行政部門，工作做得怎么樣，事關(guān)人民群眾對法治的信心，事關(guān)黨的執(zhí)政根基。
依法推進行政爭議實質(zhì)性化解，圍繞重點領(lǐng)域解民憂、紓民困，用心用情維護特定群體合法權(quán)益……近年來，全國檢察機關(guān)行政檢察部門堅持人民至上，持續(xù)推進行政檢察工作改革創(chuàng)新，蹄疾步穩(wěn)，亮點紛呈，努力給人民群眾帶來實實在在的法治獲得感。
持續(xù)深化行政爭議實質(zhì)性化解
2019年以來，最高人民檢察院發(fā)布過59批300多件行政檢察典型案例。梳理這些案例可以發(fā)現(xiàn)，行政爭議往往周期長、案情復(fù)雜，簡單確認(rèn)行政違法或撤銷行政行為，可能無法完全滿足行政相對人的利益訴求。一些行政訴訟案件可能因不符合起訴條件尤其是超過起訴期限等被駁回，無法進入實體審理。這意味著，案子辦了，但爭議的實體問題仍沒有解決。
“檢察機關(guān)綜合運用監(jiān)督糾正、促成和解、公開聽證、釋法說理、司法救助等方式，可以有力推動行政爭議實質(zhì)性化解。在這一過程中，由于檢察機關(guān)具有靈活主動性、低對抗性和終局解決性等獨特優(yōu)勢，因此開展行政爭議實質(zhì)性化解工作具有重要意義。”中國政法大學(xué)法治政府研究院教授楊偉東表示。
今年9月，最高檢領(lǐng)導(dǎo)在為國家檢察官學(xué)院2024年秋季學(xué)期首批班次學(xué)員授課時，提及的福建“莫某”騙婚案引起了很多學(xué)員的共鳴。對于“離不了”的婚，受害人姚某向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。檢察機關(guān)奔赴1800多公里，到廣西、浙江等地深入調(diào)查核實，并召開公開聽證會、專家論證會，最終，檢察機關(guān)建議民政部門撤銷了婚姻登記，督促公安機關(guān)立案，“莫某”因詐騙獲刑。
基于該案辦理，在深入調(diào)研和協(xié)商后，最高檢會同最高法、公安部、民政部出臺《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地妥善處理冒名頂替或弄虛作假婚姻登記問題，推動處理類案2000余件，實現(xiàn)從“離不了的婚”“結(jié)不成的婚”的個案辦理，到助推形成司法與行政的治理合力。
“讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，是司法判斷和群眾評判相一致的公平正義。”廣西壯族自治區(qū)合浦縣檢察院檢察長余擁軍表示，行政爭議實質(zhì)性化解，是檢察為民的一項重要工作，該院將按照最高檢的要求部署持續(xù)深化。
記者了解到，全國檢察機關(guān)行政檢察部門既注重監(jiān)督行政訴訟案件裁判是否正確，還透過訴訟審視行政行為本身是否合法，協(xié)同法院、行政機關(guān)依法規(guī)范推進行政爭議實質(zhì)性化解。2023年，全國檢察機關(guān)共促進案涉行政爭議實質(zhì)性化解22310件，同比上升26%。其中，行政生效裁判監(jiān)督案件8524件；行政審判活動監(jiān)督案件2269件；行政執(zhí)行活動（含非訴執(zhí)行）監(jiān)督案件11517件。
聚焦重點領(lǐng)域解民憂、紓民困
利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。
今年5月，在最高檢發(fā)布的第五十一批指導(dǎo)性案例中有這樣一起案例：某單位員工李某按照指派駕車送完物料后，在下班回家途中撞上道路花壇受傷，對于該“單方事故”是否屬于工傷，法院一審判決認(rèn)定屬于工傷，但二審、再審裁判均不認(rèn)可，并撤銷了一審判決。之后，李某申請檢察監(jiān)督，湖北省檢察院、最高檢接續(xù)抗訴，均認(rèn)為該種情形符合工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷。最終，最高法采納了抗訴意見。
“在交通管理部門無法認(rèn)定事故責(zé)任的情況下，事故非本人主要責(zé)任的舉證責(zé)任不應(yīng)由勞動者承擔(dān)。生效行政裁判錯誤分配舉證責(zé)任的，檢察院應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督。”指導(dǎo)性案例“要旨”中的這句話，引發(fā)不少行政檢察官的高度贊同。
據(jù)悉，最高檢始終堅持行政檢察與民同行，把解決群眾急難愁盼作為落腳點，在部署開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動的基礎(chǔ)上，今年又以“檢察護企”“檢護民生”專項行動為契機，圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等重點民生領(lǐng)域，著力解民憂、紓民困——
在維護勞動者平等就業(yè)權(quán)方面，緊扣公平就業(yè)、工資支付等問題開展行政檢察監(jiān)督，強化權(quán)益保護，督促有關(guān)部門撤銷錯誤行政處罰決定，保障勞動者順利就業(yè)；
在強化社保領(lǐng)域檢察監(jiān)督方面，高質(zhì)效辦理社保領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督案件，河北、上海、福建、甘肅等地檢察機關(guān)圍繞工傷保險失管、工傷保險待遇先行支付等社保領(lǐng)域突出問題開展精準(zhǔn)監(jiān)督；
在保護群眾住房、醫(yī)療等切身利益方面，圍繞監(jiān)督公租房違規(guī)使用、醫(yī)保基金違法使用、冒名虛假工商登記“被老板”等突出問題，依法履職，切實保障人民群眾的切身利益；
…………
數(shù)據(jù)顯示，全國檢察機關(guān)行政檢察部門在“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動中共辦理案件6.9萬余件；在“檢察護企”“檢護民生”專項行動中共辦理涉民生民利案件7.1萬余件。
用心用情維護特定群體合法權(quán)益
記者注意到，深化殘疾人、老年人、未成年人、婦女等特定群體權(quán)益保障，是最高檢“檢護民生”專項行動中行政檢察的一項履職重點。
今年7月8日，在最高檢舉行的“行政檢察與民同行 助力法治中國建設(shè)”新聞發(fā)布會上，“檢護民生”行政檢察典型案例中有這樣一起案例——
徐某因腦癱后遺癥喪失勞動能力，重度肢體殘疾二級，完全依靠父母撫養(yǎng)，2006年起被納入重度殘疾人管理范圍，享受最低生活保障金。一天，徐某收到街道辦事處的《最低生活保障金停發(fā)告知書》，內(nèi)容為由于徐某家庭收入超出低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)等，因此徐某不符合最低生活保障金發(fā)放條件。隨后，民政部門對其停發(fā)最低生活保障金。
歷經(jīng)行政復(fù)議、向法院起訴、提出上訴、申請再審，徐某的訴求均沒有獲得支持。于是，徐某向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。承辦檢察官認(rèn)為：“民政部門將徐某及父母的收入、住房作為三口家庭共有予以平均計算，認(rèn)定徐某不符合最低生活保障發(fā)放條件而停發(fā)，這不符合相關(guān)規(guī)定。而且，在民政部門停發(fā)最低生活保障金后，徐某已單獨立戶，符合申領(lǐng)低保的條件……”
沒過多久，檢察監(jiān)督取得成效：民政部門依法恢復(fù)徐某最低生活保障待遇，并對之前中斷發(fā)放的最低生活保障金予以補發(fā)。
記者采訪獲悉，為強化殘疾人權(quán)益保護，最高檢還會同民政部、中國殘聯(lián)發(fā)布了維護殘疾人合法權(quán)益行政檢察典型案例，指導(dǎo)各地圍繞涉殘疾人領(lǐng)取補助獎勵等重點問題高質(zhì)效履職。此外，貴州、云南等地檢察機關(guān)還圍繞殘疾人最低生活保障金監(jiān)管等開展專項活動，依法、公平、有效解決殘疾當(dāng)事人合法合理訴求。
圍繞守護“半邊天”，最高檢會同中華全國婦女聯(lián)合會發(fā)布維護農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例，并圍繞落實新修訂的婦女權(quán)益保障法，依法保障農(nóng)村婦女在宅基地使用、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)等方面的合法權(quán)益；河南、四川等地檢察機關(guān)開展“守護‘半邊天’”“反家暴婦女權(quán)益保護”等專項活動，督促相關(guān)職能部門依法履職。
圍繞護航“夕陽紅”，最高檢發(fā)布“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例，指導(dǎo)各地圍繞老年人訴訟、財產(chǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、退休待遇等熱點問題，辦理行政檢察監(jiān)督案件4600余件。江蘇、湖南、云南等地檢察機關(guān)依托行刑反向銜接和“府檢聯(lián)動”機制，開展行政檢察守護老年人合法權(quán)益專項監(jiān)督，破解老年人權(quán)益保障難題。
“我們將持續(xù)推進‘檢護民生’專項行動，圍繞民生熱點以及重點人群，聚焦突出民生問題，切實加強民生保障，進一步做實做優(yōu)人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。”最高檢行政檢察廳負責(zé)人表示。
聚焦民生難點痛點，與民同行的行政檢察在高質(zhì)效履職中彰顯出力度與溫度——
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定分止?fàn)帲瑤Ыo群眾實實在在法治獲得感｜新時代行政檢察工作特別報道之二
時間:2024-11-04 09:34來源:檢察日報 作者:admin 點擊:
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