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徐向春：安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，一絲一毫不能放松。黨的二十大報(bào)告提出“提高公共安全治理水平”“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。安全生產(chǎn)是公共安全體系的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，提出一系列重要論述，作出一系列重要指示，要求以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作。近年來，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)但依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，部分行業(yè)領(lǐng)域事故相對(duì)頻發(fā)，造成群死群傷的重特大事故仍時(shí)有發(fā)生。

今年9月是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》正式將安全生產(chǎn)納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域兩周年。兩年來，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域不懈探索、持續(xù)發(fā)力，不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵點(diǎn)位隱蔽性安全隱患及監(jiān)管盲區(qū)的敏銳性，努力做到行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋、監(jiān)督點(diǎn)位無遺漏，不斷織密安全生產(chǎn)“防護(hù)網(wǎng)”，推動(dòng)安全生產(chǎn)源頭治理，守護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2021年9月至2023年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件4萬余件、起訴100余件。我們發(fā)布這批典型案例旨在深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，促進(jìn)各級(jí)公益訴訟檢察部門更加準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的新理念及新要求，通過高質(zhì)效辦理每一起安全生產(chǎn)公益訴訟案件，努力推動(dòng)化解重大安全隱患，切實(shí)防范遏制重特大事故發(fā)生，推動(dòng)構(gòu)筑大安全大應(yīng)急框架和安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，助力更高水平的平安中國(guó)建設(shè)。

徐向春：本批案例涉及燃?xì)狻⒔ㄔO(shè)工程、交通運(yùn)輸、消防、礦山、危化品、工貿(mào)行業(yè)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，監(jiān)督的行業(yè)領(lǐng)域覆蓋面廣、違法類型多，集中呈現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)辦理各類型安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件的做法和成效，為下一步工作的開展提供了可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。主要特點(diǎn)和典型意義如下：

一是突出預(yù)防性司法理念，重在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)安全生產(chǎn)涉及的公益侵害，公益訴訟檢察關(guān)注的重點(diǎn)不是已經(jīng)發(fā)生的安全事故和實(shí)然侵害，而應(yīng)是重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。山西省晉城市人民檢察院以整治礦用人員定位系統(tǒng)設(shè)備安全隱患為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)全市115座正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦開展為期4個(gè)月的專項(xiàng)檢查，構(gòu)建全流程管控、全方面檢查、全覆蓋監(jiān)管工作機(jī)制，建立煤礦企業(yè)礦用電器設(shè)備黑名單制度，有效防范煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)隱患。北京鐵路運(yùn)輸檢察院督促行政機(jī)關(guān)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上違法發(fā)布的出售、出租“改裝加油車”“偽裝加油車”等視頻、圖片、文字信息加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)對(duì)成品油各環(huán)節(jié)的行政監(jiān)管向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，形成打擊成品油違法行為的“線上+線下”完整閉環(huán)。

二是著眼重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，為統(tǒng)籌發(fā)展與安全提供有力法治保障。水利工程是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，天津市人民檢察院第二分院針對(duì)水利工程存在質(zhì)量隱患等突出問題，聚焦水利工程各參建單位責(zé)任，通過檢察建議推動(dòng)行政監(jiān)管部門分類施策、壓實(shí)責(zé)任、系統(tǒng)整改；針對(duì)天然氣管線違法下穿多條鐵路線危及高鐵運(yùn)行安全問題，安徽省長(zhǎng)豐縣人民檢察院、合肥鐵路運(yùn)輸檢察院通過“路地”協(xié)作，促使企業(yè)對(duì)整改方案進(jìn)行全面科學(xué)調(diào)整，并建立檢察機(jī)關(guān)與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政機(jī)關(guān)各部門之間的重大隱患報(bào)告、線索移送、調(diào)查配合等協(xié)同履職長(zhǎng)效機(jī)制，前移安全生產(chǎn)的守護(hù)端口，服務(wù)保障鐵路運(yùn)輸安全大局。

三是立足區(qū)域特色，助力解決行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)頑瘴痼疾。江蘇省寶應(yīng)縣因其獨(dú)特的荷藕文化和完整的產(chǎn)業(yè)鏈被國(guó)家命名為“中國(guó)荷藕之鄉(xiāng)”，該縣檢察院在辦理公益訴訟案件中精準(zhǔn)督促整治荷藕行業(yè)有限空間生產(chǎn)作業(yè)行為不規(guī)范問題，并推動(dòng)開展縣域荷藕行業(yè)生產(chǎn)安全專項(xiàng)整治，服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)治理和品牌打造，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。28家藕行完成有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整改，行政機(jī)關(guān)對(duì)藕行安全管理和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，并實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，促成省蓮藕協(xié)會(huì)制定行業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)范。

四是優(yōu)化辦案方式，確保取得實(shí)效。針對(duì)建設(shè)工程施工中存在的安全隱患，吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院在確保辦案質(zhì)量和遵循法定程序的前提下提高辦案效率，從發(fā)現(xiàn)線索、立案辦理、召開磋商會(huì)議到制發(fā)檢察建議僅用36小時(shí)，督促行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急處置措施，重新完善工程設(shè)計(jì)施工方案，防止危險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大；貴州省六盤水市盤州市人民檢察院在辦案中針對(duì)化工企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管職能交叉、機(jī)制不全、監(jiān)管缺失，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)開展企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，促進(jìn)機(jī)制建設(shè)堵塞監(jiān)管漏洞。

徐向春：安全生產(chǎn)事故往往會(huì)造成復(fù)雜的公益損害后果，安全生產(chǎn)公益訴訟的制度價(jià)值在于防未病、治未然。當(dāng)前，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，部分領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā)、頻發(fā)，檢察機(jī)關(guān)以民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，更加關(guān)注隱患產(chǎn)生原因，精準(zhǔn)排查隱患，著力拓展監(jiān)督深度，通過實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，切入根本、管住源頭，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

如，今年寧夏銀川富洋燒烤店“6.21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。最高檢第八檢察廳迅速下發(fā)通知，要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟工作，助推安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，督促整治了一批突出問題。其中，鑒于燃?xì)獍踩鹿示哂型话l(fā)性、社會(huì)性、復(fù)雜性和嚴(yán)重危害性等特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)將保護(hù)關(guān)口前移，堅(jiān)決遏制燃?xì)馐鹿识喟l(fā)勢(shì)頭。四川省金堂縣人民檢察院針對(duì)餐飲、家庭日常廣泛使用的瓶裝液化石油氣的非法充裝安全隱患，運(yùn)用現(xiàn)代化監(jiān)督方式“抓前端、治未病”，將大數(shù)據(jù)和司法工作深度融合，設(shè)計(jì)應(yīng)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)了燃?xì)獗O(jiān)管難發(fā)現(xiàn)的苗頭性、普遍性的在液化石油氣中違法充裝二甲醚的安全隱患，通過類案監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)信、市場(chǎng)、稅務(wù)等部門搭建數(shù)據(jù)共享機(jī)制，助推相關(guān)部門深入開展燃?xì)獍踩[患大排查大整治，助力及時(shí)有效減少燃?xì)獍踩[患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

徐向春：新一屆最高檢黨組強(qiáng)調(diào)公益訴訟檢察重在突出“精準(zhǔn)性”“規(guī)范性”，敢于以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。下一步我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)等公共安全一系列重要指示批示精神和最高檢黨組部署要求，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，積極穩(wěn)妥探索其他公共安全領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，切實(shí)把主題教育成果轉(zhuǎn)化為解難題促發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，強(qiáng)化法律監(jiān)督，推動(dòng)完善安全監(jiān)管體系，防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)作出公益訴訟檢察應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是進(jìn)一步提升辦案質(zhì)效，切實(shí)督促整治重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題特別是與群眾息息相關(guān)、社會(huì)影響較大的消防、燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸、工程建設(shè)、危化品、易燃易爆物品等行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患，堅(jiān)持什么問題突出就督促整治什么問題，多辦有影響、效果好的案件。密切關(guān)注全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)進(jìn)展情況，適時(shí)跟進(jìn)督促整治仍未解決的重大隱患。針對(duì)整改不到位的，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，通過提起訴訟的方式強(qiáng)化監(jiān)督效果，更合理精準(zhǔn)確定訴訟請(qǐng)求，更充分履行出庭職責(zé)，提升辦案質(zhì)效和司法公信力。注重運(yùn)用向黨委政府報(bào)送專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告等方式提煉研究成果，推動(dòng)破解深層次突出問題，強(qiáng)化訴源治理。我廳正在研究制定、爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察辦案指引，進(jìn)一步明確和細(xì)化案件辦理流程和標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)各地更加精準(zhǔn)、規(guī)范辦案。

二是提升協(xié)作效能，凝聚安全生產(chǎn)公益保護(hù)合力。我們要求各級(jí)公益訴訟檢察部門樹立系統(tǒng)觀念和一盤棋意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)檢察機(jī)關(guān)一體履職、綜合履職要求，在縱向、橫向、跨區(qū)域一體履職上著力，暢通線索流轉(zhuǎn)，形成監(jiān)督合力。針對(duì)多發(fā)的安全生產(chǎn)隱患，上級(jí)院要重視和統(tǒng)籌相關(guān)數(shù)字檢察監(jiān)督模型研發(fā)運(yùn)用，指導(dǎo)下級(jí)院高效開展類案監(jiān)督。加強(qiáng)與應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門協(xié)作配合，提升保護(hù)效能。

三是進(jìn)一步提升公眾參與度，推動(dòng)營(yíng)造公共安全共防共治格局。公共安全需要公眾守望。檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究、提升自身能力素質(zhì)的同時(shí)，將更加注重引導(dǎo)發(fā)揮公眾力量參與安全生產(chǎn)等公共安全治理。我們將充分利用人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者、人民監(jiān)督員等社會(huì)群體行業(yè)分布廣、專業(yè)領(lǐng)域豐富的優(yōu)勢(shì)開展專業(yè)咨詢、公開聽證、協(xié)助跟進(jìn)整改情況等工作，為安全生產(chǎn)等公共安全領(lǐng)域公益訴訟案件辦理以及檢察公益訴訟專門立法提供智力支持。結(jié)合辦案督促和支持有關(guān)方面深入開展多形式安全生產(chǎn)宣傳工作，提升公眾安全意識(shí)和避險(xiǎn)逃生能力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心參與安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。