打造一體化辦案系統(tǒng)
架起信息互通“高速路”
——全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)用實(shí)踐觀察
打開(kāi)電腦，依次輸入檢察院名稱(chēng)、檢察官姓名、登錄密碼后，進(jìn)入全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)——四川省檢察院案件管理辦公室檢察官周少躍常常以這些操作開(kāi)啟一天的工作。
“案件管理部門(mén)成立之初，收取案件材料后，我們都是手動(dòng)登記，請(qǐng)檢察業(yè)務(wù)部門(mén)確認(rèn)承辦檢察官，再把案卷材料給他們，做好臺(tái)賬登記。現(xiàn)在，一切操作都可以在全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中進(jìn)行。”周少躍向記者介紹，只要將案件信息錄入系統(tǒng)，選擇案件所屬部門(mén)，案件便以自動(dòng)輪案形式分配給檢察官。此后，案件全程在系統(tǒng)中辦理、流轉(zhuǎn)。
習(xí)近平總書(shū)記在2019年1月召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議上指出，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，不斷加強(qiáng)檢察信息化智能化建設(shè)，為“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”提供技術(shù)支撐，促進(jìn)提升新時(shí)代法律監(jiān)督質(zhì)效。其中，全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)歷經(jīng)1.0、1.5，再到如今的2.0，愈發(fā)契合檢察辦案需要。
按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)
在一個(gè)系統(tǒng)中辦案
3月29日，江蘇省連云港市檢察院第一檢察部檢察官馬睿晗收到了法院送來(lái)的胡某某強(qiáng)制猥褻、盜竊案二審裁判文書(shū)。對(duì)裁判結(jié)果進(jìn)行審查確定無(wú)誤后，馬睿晗將其錄入全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，隨后點(diǎn)擊“辦結(jié)”按鈕，案件正式結(jié)束。
“辦案效率大大提高。”提及全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為檢察辦案帶來(lái)的改變，馬睿晗脫口而出，“二審上訴案件中，法院移交給我們的通常是公安機(jī)關(guān)的偵查卷和法院一審審判卷。如果我們想了解一審期間檢察機(jī)關(guān)的辦案情況，比如是否補(bǔ)充偵查取證、是否糾正漏捕漏訴、被告人在審查起訴環(huán)節(jié)的供述和辯解等，以往只能出手續(xù)向基層檢察院調(diào)取。如今，檢察官都在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)辦案，案件從進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始，相關(guān)信息就錄入了系統(tǒng)。當(dāng)二審案件分配給檢察官時(shí)，便能通過(guò)系統(tǒng)查看一審公訴案件，了解一審檢察履職的全部情況。”
辦案流程規(guī)范化是多位受訪檢察官使用該系統(tǒng)最深的感受。湖北省檢察院第七檢察部檢察官曹輝介紹，全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)已將各項(xiàng)辦案要求內(nèi)嵌進(jìn)辦案流程，設(shè)置3700余項(xiàng)規(guī)則識(shí)別“卡點(diǎn)”。“每一步檢察官應(yīng)該做什么，流程上都設(shè)計(jì)好了。即便是不熟悉某領(lǐng)域業(yè)務(wù)的檢察官，按照流程也知道如何辦理這類(lèi)案件。檢察辦案更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，程序正義得到充分保障。”
不僅是辦案流程上的規(guī)范化，法律文書(shū)規(guī)范化的語(yǔ)言表達(dá)，也是該系統(tǒng)為法律監(jiān)督工作提供的更深層次助力。“沒(méi)有全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之前，不同檢察機(jī)關(guān)對(duì)同一個(gè)事情發(fā)出的法律文書(shū)，用詞、用語(yǔ)可能會(huì)有細(xì)微差別，而這種差別對(duì)辦案的法律效果和社會(huì)效果可能會(huì)產(chǎn)生很大的影響。”曹輝介紹，現(xiàn)在系統(tǒng)上設(shè)置了統(tǒng)一的法律文書(shū)模板，只需要結(jié)合每個(gè)案件實(shí)際情況“選詞填空”到法律文書(shū)模板上即可，“不僅提高了檢察官的工作效率，更幫助我們規(guī)避了工作上的風(fēng)險(xiǎn)。”
馬睿晗對(duì)此有著相同的感受，她特別提及全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中嵌入的偵查監(jiān)督平臺(tái)。“檢察官在辦案期間，如果發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)有違法違規(guī)行為，可以直接進(jìn)入偵查監(jiān)督平臺(tái)，選擇一個(gè)與案件情況相對(duì)應(yīng)的違法違規(guī)項(xiàng)，系統(tǒng)會(huì)提供一個(gè)合適的糾正違法違規(guī)方式。比如需要對(duì)偵查機(jī)關(guān)制發(fā)書(shū)面糾正違法通知書(shū)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成偵查活動(dòng)監(jiān)督案件，并提供一份對(duì)應(yīng)的法律文書(shū)模板，檢察官只需要將案件的關(guān)鍵信息填入法律文書(shū)模板即可。”馬睿晗介紹，系統(tǒng)的這種設(shè)置，不僅讓制定法律文書(shū)更加規(guī)范，更有利于對(duì)同類(lèi)偵查違法活動(dòng)開(kāi)展統(tǒng)一規(guī)范的法律監(jiān)督，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施。
在同一個(gè)系統(tǒng)辦公，也為案件管理工作帶來(lái)了便利。“案管辦有案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查等職能，以前查看檢察官辦案程序是否規(guī)范、辦案期限是否超期等，需要給檢察官打電話詢(xún)問(wèn)或者查看卷宗，現(xiàn)在不需要‘驚動(dòng)’檢察官，打開(kāi)系統(tǒng)就能看到案件辦理情況。”周少躍介紹，在系統(tǒng)上辦案還會(huì)全程“留痕”，也有助于落實(shí)司法責(zé)任制。
智能輔助工具
讓檢察辦案既快又好
案多人少是政法系統(tǒng)的“老大難”問(wèn)題，怎樣幫助檢察官把案件辦得既快又好？全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的智能輔助工具成為檢察官的得力助手。
“比如在辦理任某某涉嫌搶劫案中，檢察官可以打開(kāi)系統(tǒng)右上角的智能輔助工具，選擇量刑輔助工具，該工具可以根據(jù)犯罪事實(shí)和情節(jié)，一步一步規(guī)范計(jì)算出刑期或刑期范圍，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)提供歷史上同類(lèi)案件的量刑情況，給檢察官以參考，輔助檢察官提出精準(zhǔn)化的量刑建議。”在最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心（下稱(chēng)最高檢技術(shù)中心），數(shù)據(jù)分析一處工作人員詳細(xì)向記者展示了如何使用量刑輔助工具。
智能輔助工具中，文書(shū)糾錯(cuò)工具同樣受到檢察官的贊賞。“檢察官在辦理某個(gè)案件中，既可以單獨(dú)打開(kāi)某個(gè)法律文書(shū)，點(diǎn)擊文書(shū)糾錯(cuò)按鈕，篩查是否有錯(cuò)別字、法律引用錯(cuò)誤等情況，也可以同時(shí)選中起訴書(shū)和量刑建議書(shū)，點(diǎn)擊文書(shū)糾錯(cuò)按鈕，查看兩份文書(shū)中本該相同的內(nèi)容，如被告人的姓名、年齡等，是否有不同。”最高檢技術(shù)中心數(shù)據(jù)分析一處工作人員稱(chēng)，把人工審查容易遺漏的點(diǎn)，通過(guò)智能輔助工具去校對(duì)，不僅更細(xì)致精準(zhǔn)，而且極大節(jié)省了人力。
據(jù)悉，目前，全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)集成了20多類(lèi)、60余款智能化的辦案輔助工具，輔助檢察官辦案。
“現(xiàn)在通過(guò)全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，還可以直接進(jìn)入檢答網(wǎng)，獲取大量的知識(shí)服務(wù)。”江蘇省蘇州市檢察院第四檢察部主任朱林林坦言，作為辦案人員，他們希望獲取知識(shí)的渠道越集中越好。“在辦案過(guò)程中遇到疑問(wèn)，我會(huì)直接通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)入檢答網(wǎng)，查看其他檢察官是否遇到同樣的困惑，檢答網(wǎng)的專(zhuān)家有沒(méi)有答疑解惑。如果沒(méi)有，我會(huì)進(jìn)行提問(wèn)，檢答網(wǎng)的專(zhuān)家也會(huì)及時(shí)進(jìn)行回復(fù)。”朱林林介紹，檢答網(wǎng)上有很多豐富的資料，如最高檢發(fā)布的指導(dǎo)性案例、典型案例、內(nèi)部文件等。“檢答網(wǎng)嵌入全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，拓展了系統(tǒng)的功能，為檢察辦案提供了便利。”
激發(fā)數(shù)據(jù)活力
深化法律監(jiān)督
全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)從1.0到2.0，帶來(lái)的不僅是個(gè)案辦理便利和效率的提升。
“檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0匯聚了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)據(jù)，通過(guò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)態(tài)勢(shì)分析，為精準(zhǔn)打擊和預(yù)防犯罪提供數(shù)據(jù)支持。”最高檢技術(shù)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。
四川省沐川縣檢察院第三檢察部主任袁錚根據(jù)辦案實(shí)際，對(duì)此進(jìn)行了具體闡釋?zhuān)?ldquo;比如前兩年在統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，電信詐騙案件突然增多，通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，司法機(jī)關(guān)打擊詐騙犯罪難，與銀行卡和電話卡未實(shí)名認(rèn)證有關(guān)。為預(yù)防電信詐騙犯罪，檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)部門(mén)制發(fā)檢察建議，建議對(duì)兩卡實(shí)名認(rèn)證，堵住社會(huì)治理漏洞，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)防電信詐騙的法治宣傳。”
在袁錚看來(lái)，在全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，也有助于深化法律監(jiān)督工作。“通過(guò)數(shù)據(jù)分析，如果發(fā)現(xiàn)個(gè)別檢察機(jī)關(guān)只是對(duì)淺表性問(wèn)題的重復(fù)監(jiān)督，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以及時(shí)提醒，從而倒逼質(zhì)效提升。”
系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能也為最高檢工作報(bào)告和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展提供了數(shù)據(jù)支撐。據(jù)悉，2023年，最高檢起草了多份專(zhuān)題分析報(bào)告，從數(shù)據(jù)入手，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用、檢察建議工作等情況進(jìn)行專(zhuān)題分析研判，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)。
記者注意到，不同于系統(tǒng)1.0布設(shè)在檢察涉密網(wǎng)無(wú)法與外部門(mén)連接的情況，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0與政法平臺(tái)、行政執(zhí)法平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)網(wǎng)上協(xié)同辦理，信息一次錄入即可循環(huán)使用，既提高了效率、節(jié)約了成本，又通過(guò)辦理過(guò)程的網(wǎng)上“留痕”，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法司法工作的監(jiān)督。
“在四川，公安、法院、檢察院、司法等政法機(jī)關(guān)都把各自的辦案系統(tǒng)接入了政法跨部門(mén)辦案平臺(tái)。如公安機(jī)關(guān)通過(guò)自己的系統(tǒng)將提請(qǐng)審查逮捕的案件推送到政法跨部門(mén)辦案平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)在該平臺(tái)看到案件后，符合受理?xiàng)l件就可以接收并受理到檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。不僅進(jìn)一步減輕錄入案件信息的工作量，也打通了政法機(jī)關(guān)各家之間的數(shù)據(jù)信息互通渠道。”周少躍介紹。
“接下來(lái)，我們還將繼續(xù)深化對(duì)系統(tǒng)內(nèi)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，與大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)全面融合，在更大范圍內(nèi)匯聚公安、法院、司法行政、人社、保險(xiǎn)、醫(yī)療等執(zhí)法司法數(shù)據(jù)，提升法律監(jiān)督能力，促進(jìn)社會(huì)治理。”最高檢技術(shù)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。
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