以改革破題
做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”
——四級(jí)院檢察人員談貫徹落實(shí)大檢察官研討班要求部署
時(shí)代如椽巨筆，譜寫改革華章。黨的二十屆三中全會(huì)著眼于強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興，擘畫出進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的壯麗圖景，吹響新的改革“集結(jié)號(hào)”。
正值深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神關(guān)鍵時(shí)期，大檢察官研討班召開(kāi)。研討班堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，專題學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，就貫徹落實(shí)全會(huì)精神，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力法治保障，自覺(jué)融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)大格局，下大氣力推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)自身改革和發(fā)展等作出全面部署。
改革“一子落”，帶動(dòng)“滿盤活”。大檢察官研討班部署的各項(xiàng)改革舉措一經(jīng)“出爐”，便在全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、廣大檢察干警中引起熱烈反響。會(huì)上，大檢察官們熱烈研討、深入交流，現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)的最高人民檢察院各部門主要負(fù)責(zé)同志也積極思考，謀劃下一步工作打算；會(huì)外，各地、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察干警也通過(guò)新聞媒體熱切關(guān)注大檢察官研討班有關(guān)情況，對(duì)標(biāo)大檢察官研討班部署，思考抓落實(shí)的工作舉措。大家對(duì)標(biāo)黨的二十屆三中全會(huì)精神，共話研討班部署的落實(shí)，決心以改革破題，促進(jìn)做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，更好為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。
【服務(wù)改革】
充分履行檢察職能，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力法治保障
“國(guó)之大者”便是“檢之要者”。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面作出的系統(tǒng)改革部署，都是事關(guān)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，黨的中心工作推動(dòng)到哪里，檢察工作就要跟進(jìn)到哪里。
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)更好維護(hù)市場(chǎng)秩序。大檢察官研討班提出，要更加有力服務(wù)縱深推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。怎樣做到更加有力？河南省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)段文龍?jiān)诮涣靼l(fā)言時(shí)提出，要以“高質(zhì)效檢察管理”改進(jìn)服務(wù)大局方式，彰顯檢察工作現(xiàn)代化的成效價(jià)值。他特別提到，河南省檢察機(jī)關(guān)建立市級(jí)檢察院重要服務(wù)保障措施省檢察院審核把關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)檢察政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，以三級(jí)檢察院一體聯(lián)動(dòng)的“矩陣效應(yīng)”促進(jìn)服務(wù)大局效果最大化，更加有力服務(wù)縱深推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。《決定》提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。大檢察官研討班明確要求，加強(qiáng)高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法保護(hù)商業(yè)秘密，護(hù)航因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。對(duì)此，上海市浦東新區(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)曾國(guó)東信心滿滿：在浦東新區(qū)，有一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“四合一”專門集中履職的基層派出檢察院——張江地區(qū)檢察院。依托該院，浦東新區(qū)檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察放在引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合改革試點(diǎn)等國(guó)家戰(zhàn)略中去謀劃，成立上海市首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職實(shí)踐基地，促進(jìn)企業(yè)法治需求和檢察服務(wù)保障“雙向奔赴”。曾國(guó)東表示，貫徹落實(shí)大檢察官研討班部署，浦東新區(qū)檢察院將立足檢察辦案，繼續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域國(guó)際交流，積極投入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)、全國(guó)首批商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，以檢察改革服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)和進(jìn)一步全面深化改革的重要基礎(chǔ)。《決定》強(qiáng)調(diào)，完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。對(duì)此，大檢察官研討班提出更加有力推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的多項(xiàng)舉措。其中特別提到，要積極參與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查，完善檢察機(jī)關(guān)參與安全生產(chǎn)事故調(diào)查機(jī)制，加大危害安全生產(chǎn)犯罪懲治力度。對(duì)這一部署，最高檢重大犯罪檢察廳廳長(zhǎng)元明談了三項(xiàng)抓落實(shí)的舉措：
?堅(jiān)持依法懲治犯罪和促進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)治理相結(jié)合，部署各級(jí)重罪檢察部門在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪的同時(shí)，立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、物品以及重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群監(jiān)督管理工作的法律監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)部門排查整治安全生產(chǎn)隱患；
?加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查工作機(jī)制，充分發(fā)揮檢察職能作用，通過(guò)提前介入、應(yīng)邀參與事故調(diào)查等方式，就立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)收集固定保全、事故原因和責(zé)任認(rèn)定等問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，夯實(shí)案件證據(jù)基礎(chǔ)，確保辦案質(zhì)效；
?會(huì)同應(yīng)急管理部開(kāi)展安全生產(chǎn)資格證書打假專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒特種作業(yè)證等安全生產(chǎn)證書違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化生態(tài)文明體制改革提出明確要求。大檢察官研討班就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境檢察工作、綜合運(yùn)用各項(xiàng)檢察職能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理作出部署。其中特別提到，要更好發(fā)揮公益訴訟在流域生態(tài)環(huán)境治理中的獨(dú)特作用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接。對(duì)此，最高檢公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春提出了一攬子落實(shí)措施：
?積極配合全國(guó)人大加快檢察公益訴訟立法進(jìn)程，助力構(gòu)建更加完善的中國(guó)特色生態(tài)環(huán)境公益司法保護(hù)體系；
?完善公益訴訟辦案規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，深化“檢護(hù)民生”等專項(xiàng)行動(dòng)，著力破解群眾身邊的生態(tài)環(huán)境治理老大難問(wèn)題；
?加強(qiáng)公益訴訟檢察與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同，推動(dòng)落實(shí)信息資源共享、案件線索移送、調(diào)查取證配合等工作機(jī)制，健全與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機(jī)制，凝聚更強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治合力。
【融入改革】
以法律監(jiān)督為主線，自覺(jué)融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)大格局
法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督既是法治實(shí)施體系的重要環(huán)節(jié)，也是法治監(jiān)督體系的重要組成部分。大檢察官研討班提出，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要自覺(jué)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)大格局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用。
促進(jìn)健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，公益訴訟檢察如何作為？
大檢察官研討班專門提出，要精準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展公益訴訟檢察工作。其中特別提到，要切實(shí)找準(zhǔn)公益訴訟檢察服務(wù)改革發(fā)展的切入點(diǎn)，持續(xù)抓好法定領(lǐng)域辦案，依法拓展案件范圍，更加注重辦案質(zhì)量。基層檢察機(jī)關(guān)如何落實(shí)好這一要求？湖北省羅田縣檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)黃萍表示，該院將緊密結(jié)合改革發(fā)展的實(shí)際需求，精準(zhǔn)定位公益訴訟的切入點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)府檢聯(lián)動(dòng)，完善與各行政部門協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)人民群眾急難愁盼的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，明確辦案標(biāo)準(zhǔn)和“可訴性”要求，善于從各個(gè)問(wèn)題中厘清法律職責(zé)和法律關(guān)系，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，運(yùn)用法治力量服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)保障民生。
推動(dòng)健全執(zhí)法司法相互配合、相互制約體制機(jī)制，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系意義重大。《決定》明確提出，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。對(duì)此，大檢察官研討班作出進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)的部署：要進(jìn)一步健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，推動(dòng)完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善信息共享平臺(tái)。要規(guī)范辦理反向銜接案件，堅(jiān)持實(shí)事求是、依法監(jiān)督，嚴(yán)格把握“可處罰性”原則。廣東省中山市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)周虹表示，該院將從三個(gè)方面著力，規(guī)范辦理反向銜接案件：一是根據(jù)行政處罰法定原則和過(guò)罰相當(dāng)原則，研判行政違法案件事實(shí)、證據(jù)采信和法律適用，決定是否需要建議行政主管機(jī)關(guān)對(duì)被不起訴人給予行政處罰；二是完善協(xié)作機(jī)制，通過(guò)信息共享、案件會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議等方式，按照行政處罰法定和比例原則，與行政機(jī)關(guān)對(duì)反向銜接案件處罰必要性達(dá)成共識(shí)，防止“不刑不罰”，避免“重復(fù)處罰”；三是進(jìn)一步培養(yǎng)專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，通過(guò)案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，提升案件審查能力，以“三個(gè)善于”為引領(lǐng)，深入推進(jìn)高質(zhì)效監(jiān)督辦案。
【自身改革】
聚焦嚴(yán)格公正司法，下大氣力推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)自身改革和發(fā)展
缺乏監(jiān)督制約的權(quán)力往往難以規(guī)范運(yùn)行。
《決定》明確提出，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。怎樣確保檢察權(quán)在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行？大檢察官研討班明確指出，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，既要通過(guò)加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法；更要通過(guò)推動(dòng)檢察改革和發(fā)展，持續(xù)做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，確保自身嚴(yán)格依法辦案、公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
落實(shí)和完善司法責(zé)任制，是確保檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行的必然要求。去年以來(lái)，最高檢著手修訂《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》和《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》，目前已印發(fā)實(shí)施。此次大檢察官研討班明確要求，這兩個(gè)文件要放在一起來(lái)執(zhí)行，真正做實(shí)、落實(shí)，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。湖南省沅江市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)劉德芳表示，《若干意見(jiàn)》和《條例》對(duì)全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制、推動(dòng)檢察權(quán)公正規(guī)范高效廉潔運(yùn)行具有重要意義。作為基層檢察院，要不折不扣抓好落實(shí)：一是明確各類檢察人員的崗位職責(zé)，壓緊壓實(shí)司法責(zé)任，做到法定職責(zé)必須為，禁止事項(xiàng)不能為；二是嚴(yán)格依法按照權(quán)責(zé)定位和規(guī)定程序履行監(jiān)督管理職責(zé)，堅(jiān)持懲戒與保護(hù)并重，做到管人管事管案一起抓；三是優(yōu)化檢察人員分類管理，強(qiáng)化分階段培養(yǎng)和履職管理，讓干警職業(yè)發(fā)展有平臺(tái)、可預(yù)期，促進(jìn)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。
“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”（“四大檢察”的履職結(jié)構(gòu)比，依程序辦案與依職權(quán)監(jiān)督的案件結(jié)構(gòu)比，依程序移送、依申請(qǐng)受案與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的案源結(jié)構(gòu)比）是今年最高檢調(diào)研組赴各地調(diào)研時(shí)多次提及的“高頻詞”。大檢察官研討班進(jìn)一步明確，要樹(shù)立系統(tǒng)思維、長(zhǎng)期思維、辯證思維，深化對(duì)“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”的理解、認(rèn)識(shí)、運(yùn)用。在重慶市合川區(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)楊洪廣看來(lái)，可以從案源結(jié)構(gòu)比的發(fā)展變化中，精準(zhǔn)拓寬法律監(jiān)督線索渠道，與時(shí)俱進(jìn)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。他表示，將深化對(duì)“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”的研究分析，結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)法律監(jiān)督工作：立足基層公安機(jī)關(guān)辦案量大的實(shí)際，發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)“盜搶騙”等多發(fā)性犯罪，街頭巷尾尋釁滋事、聚眾斗毆等案件的立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督，確保打準(zhǔn)打透打及時(shí)，切實(shí)保障人民群眾人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等方面，依法履行公益訴訟檢察職責(zé)，加大監(jiān)督力度，提質(zhì)增效，守護(hù)人民群眾對(duì)美好生活的向往；充分運(yùn)用數(shù)字賦能拓寬監(jiān)督渠道，積極探索行政違法行為監(jiān)督，持續(xù)提升監(jiān)督能力，把“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上，努力讓人民群眾感受到公平正義。
改革任務(wù)最終都要落實(shí)到基層。如何以改革的辦法破解基層基礎(chǔ)建設(shè)難題？對(duì)基層檢察院案多人少任務(wù)重的難題，大檢察官研討班指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭辦案，同時(shí)要下大氣力推進(jìn)一體履職、綜合履職，讓各項(xiàng)檢察職能融合得更緊密。怎樣落實(shí)好這一要求？北京市房山區(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)鐘達(dá)先認(rèn)為，入額領(lǐng)導(dǎo)干部特別是檢察長(zhǎng)，作為“第一責(zé)任人”，帶頭辦案不僅是履行員額檢察官的職責(zé)，更應(yīng)體現(xiàn)檢察管理責(zé)任，善于總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍提升能力水平。要帶頭辦理重大、有影響的案件，帶頭攻堅(jiān)疑難復(fù)雜、久拖不決的信訪積案，將“三個(gè)善于”融入檢察辦案全過(guò)程各環(huán)節(jié)，做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，推動(dòng)矛盾糾紛法治化實(shí)質(zhì)化解決；要持續(xù)完善一體履職、綜合履職機(jī)制，深化理解認(rèn)識(shí)運(yùn)用“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”，切實(shí)提升法律監(jiān)督的整體效能；要充分把握數(shù)字檢察跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的高度融合性特質(zhì)，用好大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，提升監(jiān)督效能，破解案多人少難題。
服務(wù)改革、融入改革、抓好自身改革。我們堅(jiān)信，以大檢察官研討班為新的起點(diǎn)，新征程上的檢察人必將在檢察改革中破解難題、在檢察改革中砥礪前行、在檢察改革中開(kāi)拓創(chuàng)新，用全面深化檢察改革的工作成效優(yōu)化檢察履職，為進(jìn)一步全面深化改革提供更有力的法治保障，更好支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化，譜寫為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)膷湫缕隆?/span>
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- 12-22蒙山縣檢察院舉行公益訴