目 次
一、核心價值是檢察文化內(nèi)核
二、職業(yè)特征是檢察文化品質(zhì)
三、規(guī)則制度是檢察文化規(guī)范
四、行為方式是檢察文化呈現(xiàn)
五、器物媒介是檢察文化載體
摘 要
檢察文化概念問題是研究檢察文化的核心問題，也是新時代推進(jìn)檢察文化建設(shè)必須解決的首要問題。檢察文化是指檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過程中創(chuàng)造、發(fā)展和形成的，體現(xiàn)檢察職業(yè)特點(diǎn)的核心價值、職業(yè)特征、規(guī)則制度、行為方式、器物媒介等精神成果和物質(zhì)成果的總和。其中，核心價值是檢察文化內(nèi)核，職業(yè)特征是檢察文化品質(zhì)，規(guī)則制度是檢察文化規(guī)范，行為方式是檢察文化呈現(xiàn)，器物媒介是檢察文化載體，這五個層面之間是遞進(jìn)和包含的關(guān)系。
文化興則國運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。黨的二十大報(bào)告作出“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會主義文化新輝煌”的戰(zhàn)略部署，深刻闡明推進(jìn)文化自信自強(qiáng)與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在關(guān)系，彰顯了新時代中國共產(chǎn)黨人高度的文化自覺和強(qiáng)烈的文化擔(dān)當(dāng)，為新時代中國特色社會主義文化建設(shè)提供了根本遵循。新時代檢察文化建設(shè)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大部署，以推進(jìn)檢察文化自信自強(qiáng)為根本，進(jìn)一步厘清定位屬性，明確重點(diǎn)任務(wù)，以扎實(shí)有效的工作舉措不斷鑄就新時代檢察文化新輝煌。
檢察文化概念問題是研究檢察文化的核心問題，也是新時代推進(jìn)檢察文化建設(shè)必須解決的首要問題。多年來，檢察系統(tǒng)內(nèi)外的有識之士一直在研究探索給檢察文化一個清晰的定義。比如，有觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察文化是檢察官在行使憲法和法律賦予的職權(quán)過程中形成的價值觀念、思維模式、道德準(zhǔn)則、精神風(fēng)范等一系列抽象的精神成果。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察文化是指在一定國體和司法體制下，檢察制度、檢察實(shí)踐活動及其成果的總稱。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察文化是檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在履行法律監(jiān)督職責(zé)中形成的價值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則以及相關(guān)聯(lián)的物質(zhì)表現(xiàn)的總和。這些定義著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)相異，各有強(qiáng)調(diào)和側(cè)重，從不同角度揭示了檢察文化的本質(zhì)。2010年最高人民檢察院出臺《關(guān)于加強(qiáng)檢察文化建設(shè)的意見》，對檢察文化作出相對權(quán)威的解釋：“檢察文化是檢察機(jī)關(guān)在長期法律監(jiān)督實(shí)踐和管理活動中逐步形成的與中國特色社會主義檢察制度相關(guān)的思想觀念、職業(yè)精神、道德規(guī)范、行為方式以及相關(guān)載體和物質(zhì)表現(xiàn)的總和，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是檢察事業(yè)不斷發(fā)展的重要力量源泉。”這個定義是在借鑒各方、深度思考、綜合研究的基礎(chǔ)上審慎得出的，十余年過去，至今依然是合乎時宜、基本科學(xué)的。不過，由于沒有對上述定義作深入細(xì)致的解讀和闡釋，檢察系統(tǒng)內(nèi)外因缺乏統(tǒng)一清晰的指引而對檢察文化建設(shè)的內(nèi)涵和外延存在理解偏差。加強(qiáng)新時代檢察文化建設(shè)，最緊要的是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對檢察文化概念進(jìn)行相對固化的解釋、分析和闡明，便于檢察系統(tǒng)內(nèi)外人員有所遵循，在理解認(rèn)識相對統(tǒng)一的基礎(chǔ)上向著共同的目標(biāo)邁進(jìn)。基于上述考慮，筆者嘗試對2010年最高檢提出的檢察文化概念從實(shí)踐角度進(jìn)行解釋，并從具象角度進(jìn)行細(xì)化和分類。檢察文化是指檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過程中創(chuàng)造、發(fā)展和形成的，體現(xiàn)檢察職業(yè)特點(diǎn)的核心價值、職業(yè)特征、規(guī)則制度、行為方式、器物媒介等精神成果和物質(zhì)成果的總和。為便于理解，下面對上述表述中的核心價值、職業(yè)特征、規(guī)則制度、行為方式、器物媒介等五個層次做進(jìn)一步的分析。
一、核心價值是檢察文化內(nèi)核
檢察核心價值是社會主義核心價值觀在國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的集中反映和具體要求，是檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的思想之魂、行為之基、立身之本。它不僅是檢察職業(yè)身份對國家和社會所承擔(dān)的道德義務(wù)責(zé)任之源頭，是檢察人員必須具備的職業(yè)操守之精華，也是檢察機(jī)關(guān)孜孜以求的崇高價值之概括。經(jīng)過人民檢察事業(yè)90多年的歷史積淀、實(shí)踐養(yǎng)成和理論探索，檢察核心價值已經(jīng)大體形成，即最高檢確定并為系統(tǒng)內(nèi)外所認(rèn)可的忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔理念。這五個理念，不僅是檢察職業(yè)所必須秉持的倫理道德準(zhǔn)則，也是所有檢察機(jī)關(guān)和檢察人員必須堅(jiān)守的檢察核心價值，是檢察文化最本質(zhì)、最源頭、最深層的內(nèi)核。
忠誠，是檢察職業(yè)的政治基礎(chǔ)，是中國特色社會主義檢察事業(yè)的內(nèi)在要求。這是由我國檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的屬性決定的。忠誠，就是忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律、忠于人民檢察事業(yè)。其中，忠于黨、國家和人民，回答了檢察官忠于誰的問題，明確了忠誠的對象；忠于憲法和法律，回答了忠于什么的問題，明確了忠誠的內(nèi)容；忠于人民檢察事業(yè)，回答了檢察官怎樣實(shí)現(xiàn)忠誠的問題，主要表現(xiàn)為忠誠履行法律監(jiān)督職責(zé)，明確了忠誠的基本路徑。忠誠要求檢察人員堅(jiān)決避免出現(xiàn)理想信念缺失、紀(jì)律規(guī)矩松弛、放松自我約束等情況。新時代新征程，忠誠有更豐富的內(nèi)涵和更高的要求，即必須更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。
為民，是檢察職業(yè)的根本目標(biāo)，是檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定的，是以人民為中心的執(zhí)政理念在檢察機(jī)關(guān)的必然要求。這一理念要求檢察機(jī)關(guān)和檢察人員把人民群眾放在心中最高位置，一切為了人民，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決避免以權(quán)謀私、工作敷衍、作風(fēng)粗暴、機(jī)械司法等情況出現(xiàn)。新時代新征程，為實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)必須始終做到為大局服務(wù)，為人民司法，通過高質(zhì)效辦好每一個案件，讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。
擔(dān)當(dāng)，是檢察職業(yè)最重要的品質(zhì)，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)必須具備的重要素養(yǎng)。擔(dān)當(dāng)?shù)幕疽笫菆?jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾困難敢于迎難而上，面對危急關(guān)頭敢于挺身而出，面對錯誤失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭。對于檢察人員來說，擔(dān)當(dāng)必須有強(qiáng)烈的事業(yè)心、使命感和責(zé)任感，堅(jiān)守法治底線，抵制不當(dāng)干涉，勇于承擔(dān)責(zé)任，善于開拓創(chuàng)新，積極能動履職，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督，堅(jiān)決避免不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的情況出現(xiàn)。新時代新征程，擔(dān)當(dāng)絕不僅僅是敢于挺身而出，一味大膽苦干蠻干，更要與時俱進(jìn)，講求策略方法。也就是說，擔(dān)當(dāng)不僅需要擔(dān)當(dāng)?shù)挠職鈶B(tài)度，同時需要擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)力能力，更需要擔(dān)當(dāng)?shù)闹腔鬯健?/span>
公正，是檢察核心價值的核心，是檢察職業(yè)基本的價值追求。公正作為法治的生命線，在人民檢察院組織法和檢察官法中均有明確規(guī)定。人民檢察院組織法第6條規(guī)定：“人民檢察院堅(jiān)持司法公正，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵守法定程序，尊重和保障人權(quán)。”檢察官法第3條規(guī)定：“檢察官必須忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，維護(hù)社會公平正義，全心全意為人民服務(wù)。”在具體條文中，對于如何確保公正，兩部法律又作了全面完整的規(guī)定，提出清晰具體的要求。比如，在義務(wù)方面，要求檢察官嚴(yán)格遵守憲法和法律，秉公辦案，不得徇私枉法；在權(quán)利方面，規(guī)定檢察官非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被調(diào)離、免職、降職、辭退或者處分；在條件方面，規(guī)定檢察官必須具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行；等等。這些都是為了切實(shí)維護(hù)程序公正和實(shí)體公正，從而保證公正能夠得到真正而徹底的實(shí)現(xiàn)。新時代新征程，必須把高質(zhì)效辦好每一個案件作為工作目標(biāo)，不僅在實(shí)體上實(shí)現(xiàn)公平正義，也在程序上實(shí)現(xiàn)公平正義，更在效率效果上實(shí)現(xiàn)公平正義，使辦案質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一于公平正義。
廉潔，是檢察職業(yè)最基本的價值操守、人格保障和紀(jì)律要求。廉潔指操行清白、清廉自守，要求檢察人員不貪財(cái)物、兩袖清風(fēng)，淡泊名利、立身清白，品行端正、節(jié)儉自斂。廉潔是中華傳統(tǒng)文化一直頌揚(yáng)的品質(zhì)和美德，它是一種浩然正氣，是一種生活態(tài)度，也是一種內(nèi)心修為。古人強(qiáng)調(diào)“公生明，廉生威”，指出“吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公”（出自清代張聰賢《官箴》），將廉潔與司法公正緊緊捆綁在一起。正由于此，中國歷史上包拯、海瑞等執(zhí)法者的形象深入人心，現(xiàn)實(shí)中人民群眾對司法人員提出同樣要求和期待。新時代新征程，檢察人員必須堅(jiān)定理想信念，時刻把黨和人民的利益放在首位，堅(jiān)持高尚的精神追求，嚴(yán)格修身齊家，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，堅(jiān)決避免以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、奢靡享樂等情況出現(xiàn)。
檢察核心價值以公正為基因，貫穿于檢察職業(yè)特征、規(guī)則制度乃至辦案行為、器物媒介的全過程，融入服務(wù)大局的全方位，體現(xiàn)了檢察文化的內(nèi)核。
二、職業(yè)特征是檢察文化品質(zhì)
檢察職業(yè)特征，也即法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職業(yè)精神，是檢察核心價值的外溢、延伸和擴(kuò)展，是檢察人員群體意識最凝煉的濃縮，是檢察職業(yè)意志最集中的反映。檢察職業(yè)特征既有恒定不變的品格，也有與時俱進(jìn)的理念，不斷反映時代精神和檢察工作的新要求，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的職能定位。新時代新征程，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想指引下，最高檢黨組提出了一系列檢察工作新理念，從“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”到“雙贏多贏共贏”，從“高質(zhì)效辦好每一個案件”到“從政治上著眼，從法治上著力”，從“讓人民群眾在每一個案件中可感受、能感受、感受到公平正義”到“用法治力量厚植黨的執(zhí)政根基”，不斷賦予檢察職業(yè)特征以時代性，讓檢察職業(yè)品質(zhì)既深化固化了職業(yè)特征，又不斷吸取時代精華。檢察職業(yè)特征具體來講，可以從黨的領(lǐng)導(dǎo)捍衛(wèi)者、法律監(jiān)督承擔(dān)者、公平正義維護(hù)者、公共利益守望者、國家治理參與者五個方面來把握。
黨的領(lǐng)導(dǎo)捍衛(wèi)者。這是忠誠價值理念的必然要求，體現(xiàn)了檢察人員赤膽忠心、堅(jiān)貞不渝、誠實(shí)守信、一諾千金的職業(yè)精神。堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平法治思想的靈魂，是黨章黨規(guī)、憲法法律作出的根本規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的國家機(jī)器的重要組成部分，既要堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，更要自覺以檢察履職維護(hù)和捍衛(wèi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)捍衛(wèi)者這一職業(yè)特征和身份定位具有以下特點(diǎn)：
一是堅(jiān)定性。加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，講政治與講法治辯證統(tǒng)一，根本統(tǒng)一于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)定如一、毫不動搖堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，就要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
二是全面性。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，檢察機(jī)關(guān)也不例外。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須把所有的檢察活動置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，把“兩個確立”“兩個維護(hù)”落實(shí)到檢察工作全過程各環(huán)節(jié)。
三是自覺性。檢察機(jī)關(guān)必須自覺扛起黨和人民賦予的崇高使命和重大政治責(zé)任，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對政法工作的重要指示精神，堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，胸懷全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標(biāo)，依法能動履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)、保障、促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治軌道上、在執(zhí)法司法活動中得到全面落實(shí)，從而厚植黨執(zhí)政的政治根基。
法律監(jiān)督承擔(dān)者。這是擔(dān)當(dāng)價值理念的必然要求，體現(xiàn)了檢察官恪盡職守、殫精竭慮、一身正氣、兩袖清風(fēng)的職業(yè)精神。我國憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)通過行使偵查權(quán)、批捕權(quán)、追捕權(quán)、公訴權(quán)、追訴權(quán)、抗訴權(quán)等手段對嚴(yán)重違法行為實(shí)施法律監(jiān)督，通過提起公益訴訟、提出檢察意見或檢察建議對國家機(jī)關(guān)的不作為或一般違法行為進(jìn)行法律監(jiān)督。中國式法律監(jiān)督是中國特色社會主義檢察制度專有權(quán)能，其融入式、融合式、過程中的監(jiān)督特性，在地位上與被監(jiān)督者的對等性以及“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的運(yùn)行機(jī)制，具有明顯的中國特色。法律監(jiān)督承擔(dān)者的這一憲法定位，又進(jìn)一步凸顯了檢察機(jī)關(guān)和檢察人員群體的職業(yè)特征：
一是法定性。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分。它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過憲法授予檢察機(jī)關(guān)的。這就意味著法律監(jiān)督是一種法定職責(zé)，是權(quán)力與責(zé)任的結(jié)合；同時，法律監(jiān)督權(quán)源于國家最高權(quán)力，是國家監(jiān)督權(quán)的組成部分。
二是專門性。法律監(jiān)督權(quán)由檢察機(jī)關(guān)專門行使，檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督為專職專責(zé)，是專門行使國家法律監(jiān)督權(quán)并具有獨(dú)立法律地位的國家機(jī)關(guān)。
三是規(guī)范性。法律監(jiān)督的對象、范圍、程序、手段等均由法律規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)的司法活動必須以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。規(guī)范是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的基本標(biāo)準(zhǔn)，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施則是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能所要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。
四是程序性。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行法律監(jiān)督必須遵循法定程序，同時監(jiān)督的效力也主要是啟動相應(yīng)的司法程序。法律監(jiān)督職能中除了極小一部分消極處分權(quán)（如撤案、不起訴等）以外，一般不具有實(shí)體性的處分權(quán)，更沒有行政處分權(quán)和司法裁決權(quán)。
公平正義維護(hù)者。這是公正價值理念的必然要求，體現(xiàn)了檢察官執(zhí)法如山、剛正不阿、明察秋毫、不偏不倚的職業(yè)精神。追訴犯罪是檢察機(jī)關(guān)最基本的職能，檢察官法第5條第1款規(guī)定，“檢察官履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉持客觀公正的立場”。這就表明，檢察官既是犯罪的追訴者，也是無辜的保護(hù)者，實(shí)質(zhì)上是公平正義的維護(hù)者。這一職業(yè)特征主要有以下特點(diǎn)：
一是嚴(yán)厲性。嚴(yán)厲性是由檢察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的法律地位和檢察工作在刑事訴訟中的地位決定的。檢察機(jī)關(guān)作為人民民主專政的“刀把子”，基本職責(zé)就是堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會大局穩(wěn)定，堅(jiān)決捍衛(wèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為人民群眾營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮好刑事司法的懲戒、震懾、預(yù)防功能，對危害國家安全、嚴(yán)重暴力等嚴(yán)重犯罪堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二是公正性。公正是司法的靈魂和生命，它既是法律監(jiān)督的基本工作要求，也是檢察履職的崇高價值追求。檢察官應(yīng)秉持客觀公正立場，根據(jù)罪刑法定原則，既要追訴犯罪，也要保障無罪的人不受刑事追究。新時代新征程，更要牢牢把握“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”新要求，緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
三是準(zhǔn)確性。即定性與量刑準(zhǔn)確，做到法、理、情相統(tǒng)一。對于檢察官而言，只有準(zhǔn)確適用法律，包括準(zhǔn)確適用罪名、準(zhǔn)確區(qū)分量刑輕重，才能為確保案件實(shí)現(xiàn)公平正義奠定基礎(chǔ)。司法辦案不能機(jī)械套用法條，應(yīng)融天理、國法、人情于一體，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
四是制約性。即法院、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約。檢察權(quán)是對法律的執(zhí)行與遵守進(jìn)行專門監(jiān)督的權(quán)力，在刑事訴訟中主要表現(xiàn)為批準(zhǔn)逮捕，提起公訴，對法院、公安機(jī)關(guān)的訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督，以及對部分刑事案件的立案偵查等。刑事訴訟不是檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立完成的，需要法院、公安機(jī)關(guān)共同完成，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。分工負(fù)責(zé)有利于提高辦案質(zhì)量，防止主觀片面。互相配合可以使公、檢、法三機(jī)關(guān)通力協(xié)作，保證準(zhǔn)確及時懲罰犯罪和有效保護(hù)人民。互相制約則能夠制約權(quán)力運(yùn)行，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤。
公共利益守望者。這是為民價值理念的必然要求，體現(xiàn)了檢察官一心為公、保境安民、殫精竭慮、無私無畏的職業(yè)精神。公共利益包括國家利益和社會公共利益，歸根結(jié)底是人民的利益。公共利益原則是檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，具有深遠(yuǎn)的歷史根源和理論基礎(chǔ)。根據(jù)人民檢察院組織法第2條第2款，人民檢察院通過行使檢察權(quán)，追訴犯罪，維護(hù)國家安全和社會秩序，維護(hù)個人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會公共利益。2014年，黨的十八屆四中全會作出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的部署。自此，公益訴訟檢察迅速從局部試點(diǎn)到全面推開、健康發(fā)展，形成了公益司法保護(hù)的“中國方案”，受到廣泛關(guān)注和認(rèn)同。這里，僅就公益訴訟檢察的職業(yè)特征作描述：
一是公益性。公益訴訟職能，從政治上看是一項(xiàng)黨的民心工程，其來源、賦權(quán)都決定了必須堅(jiān)持以人民為中心，必須把解決人民群眾急難愁盼的事情放在心上。以人民為中心既是公益訴訟的根本立場，也是開展工作的基本方法，離開了人民群眾，公益訴訟的價值就會喪失；找準(zhǔn)人民群眾的關(guān)切點(diǎn)，公益訴訟就能有效發(fā)揮作用。
二是共贏性。即公益訴訟必須秉持雙贏多贏共贏理念。公益訴訟檢察并非“零和博弈”，是督促之訴、協(xié)同之訴，與行政機(jī)關(guān)、人民群眾等多方目標(biāo)是一致的，本質(zhì)是通過加強(qiáng)對公益損害問題的監(jiān)督，助力政府部門依法行政，共同維護(hù)國家、社會、人民根本利益。
三是主動性。與其他檢察職能相對被動不同，公益訴訟中的檢察權(quán)行使是一種主動作為、積極履職的狀態(tài)。檢察機(jī)關(guān)樹立訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)的理念，創(chuàng)新工作方式方法，積極主動作為，以訴前磋商、檢察建議等非訴方式督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)開展前端治理，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)發(fā)揮主動糾錯機(jī)制作用，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特力量。檢察建議不能落實(shí)的，則提起訴訟，促進(jìn)依法行政，警示、教育社會面。
四是持續(xù)性。公益訴訟程序一旦啟動，便會持續(xù)不間斷地進(jìn)行，直至達(dá)到最終訴訟目的。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對公益訴訟案件的持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，是指從訴前程序到提起訴訟，再到判決執(zhí)行，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)持續(xù)跟進(jìn)，并把全流程整改效果的“回頭看”作為“規(guī)定動作”，努力讓受損公益得到恢復(fù)。同時要求從個案辦理延伸到類案和區(qū)域整治，并促進(jìn)形成和完善長效治理機(jī)制，體現(xiàn)了一種向訴訟源頭不斷追溯、不斷推進(jìn)和深化訴源治理、從源頭上減少矛盾糾紛的制度追求。
國家治理參與者。這是檢察職業(yè)敬業(yè)理念的必然要求，體現(xiàn)了檢察官胸懷大局、勇于擔(dān)責(zé)、任勞任怨、樂于奉獻(xiàn)的職業(yè)精神。法治是治理的最優(yōu)模式，是治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負(fù)著重要政治責(zé)任和法律責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)作為國家治理參與者，其職業(yè)特征體現(xiàn)在：
一是全局性。檢察機(jī)關(guān)必須圍繞中心，服務(wù)大局，始終著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過履職辦案以更高層次訴源治理促進(jìn)更高水平社會治理，推動源頭治理、系統(tǒng)治理，助力提升國家治理效能，切實(shí)保障人民安居樂業(yè)，在“中國之治”中發(fā)揮重要作用。
二是能動性。檢察機(jī)關(guān)必須針對國家治理和社會治理的不足錯漏，主動履職、擔(dān)當(dāng)作為，助推國家治理、社會治理。近幾年，最高檢圍繞社會治理領(lǐng)域校園安全、金融監(jiān)管、窨井蓋管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡(luò)空間治理、安全生產(chǎn)等突出問題，先后向有關(guān)國家機(jī)關(guān)發(fā)出8份檢察建議，推動建議落實(shí)，督促行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。
三是溯源性。訴源治理是檢察機(jī)關(guān)依法能動履職的重要著力點(diǎn)，是司法辦案融入國家治理的關(guān)鍵。法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，積極融入國家治理，要求檢察機(jī)關(guān)更加注重在配合制約中一體推進(jìn)執(zhí)法司法訴源治理，注重結(jié)合本地情況，積極規(guī)范制發(fā)社會治理檢察建議，從個案辦理到類案監(jiān)督再到訴源治理促標(biāo)本兼治，真正實(shí)現(xiàn)辦理一案、警示一片，促進(jìn)一個行業(yè)、領(lǐng)域突出問題的整治，促進(jìn)社會綜合治理。
三、規(guī)則制度是檢察文化規(guī)范
規(guī)則制度是核心價值和職業(yè)特征的綜合體現(xiàn)，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的整體隊(duì)伍素養(yǎng)，顯示檢察機(jī)關(guān)代表國家依法行使檢察權(quán)的威信和法律尊嚴(yán)。檢察機(jī)關(guān)和檢察人員認(rèn)同和遵守的規(guī)則制度以規(guī)范的形式呈現(xiàn)，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)。規(guī)則制度大體可以分為基本法律類、行為管理類、禮儀形象類三大類。
基本法律類。既包括國家根本大法，也包括一般法律規(guī)范，還包括黨和國家的有關(guān)重要文件。憲法作為根本大法，對檢察機(jī)關(guān)的地位、性質(zhì)、產(chǎn)生、組成、領(lǐng)導(dǎo)體制、負(fù)責(zé)機(jī)制以及公檢法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約等作了明確規(guī)定，從根本上決定了中國檢察機(jī)關(guān)和檢察制度的鮮明特色。人民檢察院組織法規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)的設(shè)置、組織和職權(quán)等等，檢察官法規(guī)范了檢察官的職責(zé)義務(wù)和權(quán)利、條件和遴選、管理、考核獎懲等，使得檢察機(jī)關(guān)的運(yùn)行和檢察權(quán)的行使有了基本遵循。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律對檢察機(jī)關(guān)在相應(yīng)訴訟中的職權(quán)行使作了詳細(xì)規(guī)定。特別需要指出的是，一些黨和國家的文件也對檢察權(quán)和檢察制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。比如，2021年黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，對新時代新發(fā)展階段加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督指明方向、明確政策、作出部署，這在黨的歷史上是第一次，必定對檢察機(jī)關(guān)、檢察人員、檢察制度產(chǎn)生長遠(yuǎn)而深刻的影響。
行為管理類。主要是規(guī)范、約束檢察人員和檢察權(quán)行使的職業(yè)倫理規(guī)范，體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度。為全面正確適用刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律，最高檢持續(xù)修訂、頒布實(shí)施辦案規(guī)則，相繼出臺《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，為規(guī)范司法行為、提高辦案質(zhì)量、增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效提供了根本遵循。最高檢制定的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，對員額檢察官的司法責(zé)任制作出明確規(guī)定。《中共中央干部教育培訓(xùn)工作條例》和最高檢《檢察官教育培訓(xùn)工作條例》對檢察官進(jìn)行任職前后專門教育培訓(xùn)活動作出明確規(guī)定。最高檢《關(guān)于開展檢察官業(yè)績考評工作的若干規(guī)定》《檢察人員考核工作指引》等對考評管理體系作了明確規(guī)定。此外，防止司法干預(yù)“三個規(guī)定”以及廉潔從檢“十條紀(jì)律”、檢察人員“八要八不準(zhǔn)”、檢察機(jī)關(guān)辦理案件必須嚴(yán)格執(zhí)行的六條規(guī)定等一系列規(guī)章制度，對新時期檢察人員行為也進(jìn)行了規(guī)范。這些規(guī)范性文件都對形塑檢察官的行為、確保檢察人員行使權(quán)力合乎檢察核心價值發(fā)揮了積極作用。
禮儀形象類。主要是規(guī)范檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的日常待人接物、交流交往等舉止言行。如最高檢制定的《檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則》，對檢察人員執(zhí)法和工作文明語言進(jìn)行規(guī)范，以期塑造檢察隊(duì)伍良好執(zhí)法形象。《人民檢察院檢察制服著裝管理規(guī)定》明確規(guī)定夏服、春秋服、冬服等檢察制服的穿著管理規(guī)范。其他方面，如對于檢察人員如何使用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體均有相應(yīng)具體規(guī)定。這些規(guī)范將檢察禮儀形象、執(zhí)法形象等以制度的形式予以具體化、規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)提升司法公信力的目標(biāo)。
檢察規(guī)則制度在實(shí)踐中不斷完善優(yōu)化，深深印刻在檢察工作人員的腦海中，從而不斷形塑和強(qiáng)化檢察人員工作和生活行為方式的潛意識和本能性反應(yīng)，最終潛移默化形成了檢察制度文化。
四、行為方式是檢察文化呈現(xiàn)
文化的價值在于影響人的行為，人的行為在文化的熏陶下養(yǎng)成。檢察官代表的是檢察機(jī)關(guān)，檢察官的行為代表著國家形象，體現(xiàn)著法律的尊嚴(yán)。包括檢察官在內(nèi)的所有檢察人員的舉手投足、一言一行，體現(xiàn)著檢察人員的水平、素質(zhì)和文化，每名檢察人員的精神風(fēng)貌均反映出所在檢察機(jī)關(guān)的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)出檢察文化。檢察人員的行為方式分為檢察辦案行為方式和其他檢察行為方式。
檢察辦案行為。指檢察人員行使檢察權(quán)、履行法律監(jiān)督職責(zé)的行為方式，比如調(diào)查取證、訊問詢問、制作法律文書、出庭公訴、接待來電來信來訪、召開圓桌會議、參加檢委會會議、公開聽證、制發(fā)檢察建議、提出抗訴等等，這些行為最直接、最生動地展現(xiàn)檢察職業(yè)精神和檢察官形象氣質(zhì)。“四大檢察”及其相關(guān)業(yè)務(wù)的辦案行為雖有檢察職業(yè)共同點(diǎn)，但也各有差異，有的差異還很大。對檢察辦案行為最主要的評判標(biāo)準(zhǔn)就是辦案是否規(guī)范，在辦案過程中是否堅(jiān)守核心價值、體現(xiàn)檢察職業(yè)特征、遵守檢察規(guī)則制度，將每一個案件的辦案效果傳達(dá)給公眾，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。就刑事檢察而言，檢察官的客觀公正立場，需要通過辦案行為來體現(xiàn)，無論是調(diào)查取證、出庭公訴，還是巡回檢察組辦案、接待來信來訪，這些行為方式表面上似乎是各不相同的個體行為，實(shí)際上體現(xiàn)出檢察官群體的共同價值、職業(yè)特征和規(guī)則制度，無一例外地展示和傳播檢察文化。
其他檢察行為。檢察人員在履職辦案以外的所有活動，包括檢察人員的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、出訪調(diào)研、座談講話，檢察機(jī)關(guān)組織開展的各類會議活動包括文藝娛樂活動等，也能一定程度反映檢察價值觀念、職業(yè)特征、規(guī)則制度，或多或少體現(xiàn)檢察文化。比如，新聞發(fā)布會能集中反映檢察機(jī)關(guān)某一時期某一業(yè)務(wù)的工作情況，透過發(fā)布形式和內(nèi)容，社會大眾可以直觀了解檢察機(jī)關(guān)的辦案效果以及案件背后的工作理念和價值追求等。“檢察開放日”邀請社會各界人士參加，不僅讓人民群眾更深刻了解檢察工作，提高檢察工作透明度，同時也是展示工作程序、展現(xiàn)自信開放良好形象的重要環(huán)節(jié)。
五、器物媒介是檢察文化載體
對于社會上的大多數(shù)人而言，平時直接去檢察機(jī)關(guān)的機(jī)會很少，與檢察人員接觸溝通的機(jī)會也不多，他們大多是通過各種各類標(biāo)識、媒介、平臺、載體了解檢察機(jī)關(guān)和檢察工作，感受檢察文化。這些產(chǎn)生于或涉及檢察機(jī)關(guān)、檢察工作的器物媒介是對檢察文化最生動的展示、最直觀的呈現(xiàn)，是檢察文化的最后一層。初步歸納，檢察文化的載體包括器物標(biāo)識類、場所設(shè)施類、語言符號類。
器物標(biāo)識，包括檢察裝備、檢察用品等。器物標(biāo)識類載體包含檢察元素，如檢徽、檢察制服、警車標(biāo)識、檢察機(jī)關(guān)辦案設(shè)備等。檢徽全稱為檢察官徽章，基本圖案由盾牌、五顆五角星、天安門、長城和橄欖枝圖形構(gòu)成。盾牌和五角星象征著司法機(jī)關(guān)在國家法治建設(shè)中擔(dān)負(fù)著法律保障等重要職責(zé)；長城象征著中國，充分體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)的國家屬性，也象征著國家對司法工作順利開展的堅(jiān)強(qiáng)保障力；橄欖枝代表著和諧，象征司法在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧發(fā)展中的重要作用。
場所設(shè)施，包括檢察辦案辦公場所、檢察博物館、檢察展室等。各級檢察機(jī)關(guān)積極建設(shè)法治文化陣地，完善檢察博物館、檢史陳列室、檢察榮譽(yù)室、法治教育基地、檢察圖書館、閱覽室、法治咖啡吧等建設(shè)，為檢察人員工作和進(jìn)修學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的環(huán)境。比如，最高檢辦公樓設(shè)置“人民檢察史展覽室”，室內(nèi)展示了新中國成立前人民檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況，有關(guān)文件、布告、照片、司法文書以及使用的裝備、生活物品；新中國成立以來各個時期檢察機(jī)關(guān)配發(fā)的工作證、檢察官證、檢察官參加重要活動的證件；新中國成立以來檢察機(jī)關(guān)查辦的重大案件的有關(guān)材料、照片、實(shí)物等資料；等等。這些資料都是傳播檢察文化的重要載體。
語言符號，包含文件文書、媒體平臺和文藝作品等。語言符號類載體憑借自身的客觀存在，傳遞承載的文化信息內(nèi)容，成為人們相互交往和交流思想的載體。檢察機(jī)關(guān)各類文件、法律文書、報(bào)紙、刊物、圖書、網(wǎng)站、微博等媒體平臺記錄檢察事業(yè)的變化，傳播檢察機(jī)關(guān)的聲音，既是檢察機(jī)關(guān)對外文化交流的重要窗口，也是展現(xiàn)檢察事業(yè)蓬勃發(fā)展的舞臺，更是推進(jìn)檢察文化傳播的重要媒體陣地。比如，《檢察日報(bào)》《人民檢察》及最高檢網(wǎng)站新媒體、正義網(wǎng)等作為新聞宣傳的主陣地主渠道，都在記錄和傳播檢察文化。檢察出版社出版的大量檢察圖書也是記錄傳播檢察文化的重要途徑。檢察題材電視劇、電影、歌曲等文藝作品是檢察文化的重要載體。最高檢落實(shí)《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》，推出的《人民的名義》《巡回檢察組》《檢察風(fēng)云》《人民檢察官》《你好檢察官》《公訴》等體現(xiàn)檢察特色的影視劇，展現(xiàn)了檢察官良好形象。特別是人民檢察概念曲《我的答案》，榮獲第十六屆精神文明建設(shè)“五個一工程”歌曲類“優(yōu)秀作品獎”，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。
綜上所述，檢察文化五個層面之間是遞進(jìn)和包含的關(guān)系，其內(nèi)核是忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔的核心價值（第一層），逐漸向外延展為集黨的領(lǐng)導(dǎo)捍衛(wèi)者、法律監(jiān)督承擔(dān)者、公平正義維護(hù)者、公共利益守望者、國家治理參與者為一體的職業(yè)特征（第二層），并通過各種制度、規(guī)則、禮儀等加以記錄、規(guī)范和固化（第三層），由以檢察官為主體的檢察人員的言行舉止向外展示和呈現(xiàn)（第四層），最終外化、物化為各種傳播媒介和載體（第五層）。可以這樣理解，核心價值是魂，是檢察文化靈魂所系；職業(yè)特征是質(zhì)，是檢察文化區(qū)別于其他文化的主要特征；規(guī)則制度是文，用文字記錄的方式界定了檢察文化的內(nèi)涵；行為方式是人，通過檢察人員的言行舉止等呈現(xiàn)出檢察文化的具象；器物媒介是物，最終以各種物的形式承載和表達(dá)檢察文化。可以說，對外，魂、質(zhì)、文、人、物層層遞進(jìn)、不斷拓展；向內(nèi)，物、人、文、質(zhì)、魂層層包含，逐漸深化。這樣，內(nèi)外交相融合，匯聚成一個集合體，構(gòu)成了檢察文化的系統(tǒng)整體。
本文系2022年度最高人民檢察院檢察理論研究課題《新時代檢察文化建設(shè)研究》（GJ2022C35）的階段性成果。
課題組負(fù)責(zé)人：李雪慧，最高人民檢察院檢察新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、新聞辦公室副主任。課題組成員：薛國駿、莊永廉、劉德茂、孔瑋、龔云飛、郝紅梅。
（注釋及全文見《人民檢察》2023年第13期）
來源：《人民檢察》微信公眾號
編輯：陳寶楓
(責(zé)任編輯：admin)
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新時代檢察文化概念之探析
時間:2023-08-14 17:25來源:最高人民檢察院 作者:admin 點(diǎn)擊:
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