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中國(guó)政法大學(xué)教授、國(guó)家法律援助研究院院長(zhǎng)吳宏耀

以“案-件比”作為觀測(cè)檢察機(jī)關(guān)辦案運(yùn)行態(tài)勢(shì)的“風(fēng)向標(biāo)”和衡量司法辦案質(zhì)效的“GDP”，標(biāo)志著我國(guó)新時(shí)代檢察工作的重大轉(zhuǎn)變：“跳出檢察看檢察”，以人民群眾、案件當(dāng)事人的視角為著眼點(diǎn)，以人民群眾、案件當(dāng)事人的感受為基礎(chǔ)，從質(zhì)量、效率、效果上綜合考量檢察辦案成效。

“案-件比”通過(guò)倡導(dǎo)什么、鼓勵(lì)什么、反對(duì)什么，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量提出了更高的要求。

以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)當(dāng)前檢察實(shí)踐存在的突出問(wèn)題，運(yùn)用中國(guó)智慧解決中國(guó)問(wèn)題的一次探索和嘗試。“案-件比”這一概念，通過(guò)強(qiáng)調(diào)案件經(jīng)歷的真實(shí)訴訟環(huán)節(jié)（即“件”），首次將人民群眾的訴訟感受納入檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，就制度層面而言，“案-件比”并沒(méi)有改變現(xiàn)行的法律規(guī)則體系。但是，在司法實(shí)踐層面，“案-件比”卻通過(guò)倡導(dǎo)什么、鼓勵(lì)什么、反對(duì)什么，切實(shí)有效地推動(dòng)著我國(guó)檢察工作機(jī)制、檢察辦案作風(fēng)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

“案-件比”是踐行“以人民為中心”而提出的原創(chuàng)性概念

2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想指出，“堅(jiān)持以人民為中心”，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。在紀(jì)念憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就首次提出了“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求。自此，在司法實(shí)踐中，如何有效貫徹“以人民為中心”理念即成為了我國(guó)新時(shí)代司法制度改革的基本要求和特色。

2018年5月，張軍檢察長(zhǎng)在最高檢全體黨員干部大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，“深入思考如何從人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求上來(lái)謀劃?rùn)z察工作的發(fā)展，從供給側(cè)為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。”在我國(guó)檢察工作中，張軍檢察長(zhǎng)第一次用“法治產(chǎn)品”“檢察產(chǎn)品”這樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念來(lái)比喻我們熟知的檢察活動(dòng)，其目的是從本質(zhì)上明確，檢察活動(dòng)就是檢察機(jī)關(guān)為社會(huì)公眾提供的一種公共法律服務(wù)。因此，在新時(shí)代背景下，檢察工作必須轉(zhuǎn)變觀念：由傳統(tǒng)觀念中處于強(qiáng)勢(shì)地位的單向性檢察思維轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂?ldquo;服務(wù)”意識(shí)的雙向性檢察產(chǎn)品。這一檢察觀念的轉(zhuǎn)變是貫徹“以人民為中心”理念的要求，同時(shí)也是“以人民為中心”理念在檢察領(lǐng)域的第一次應(yīng)用。

在新時(shí)代背景下，人民群眾不僅希望檢察機(jī)關(guān)能夠做到“實(shí)體不出錯(cuò)”“程序不違法”，更希望檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中能夠更加敬業(yè)、更加勤勉。因此，一旦將檢察工作視為一種服務(wù)人民群眾的公共法律服務(wù)形態(tài)，那么，關(guān)于檢察案件質(zhì)效的評(píng)價(jià)，就不能無(wú)視人民群眾對(duì)美好法治生活的向往、不能無(wú)視案件辦理過(guò)程中當(dāng)事人的真實(shí)感受。以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)將人民群眾實(shí)際經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)（“件”數(shù)）納入案件質(zhì)量考評(píng)體系，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量提出了更高、更嚴(yán)格的要求。檢察機(jī)關(guān)辦理案件不能僅僅滿足于“不違法”的最低要求，而必須以提高人民群眾的司法獲得感為導(dǎo)向，在盡可能早的訴訟環(huán)節(jié)，把案件做到極致，以減少不必要的環(huán)節(jié)或程序反復(fù)。

“案-件比”是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)為提高辦案質(zhì)量而提出的一項(xiàng)原創(chuàng)性概念。以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是“以人民為中心”理念在檢察工作中的活學(xué)活用。以“案-件比”作為觀測(cè)檢察機(jī)關(guān)辦案運(yùn)行態(tài)勢(shì)的“風(fēng)向標(biāo)”和衡量司法辦案質(zhì)效的“GDP”，標(biāo)志著我國(guó)新時(shí)代檢察工作的重大轉(zhuǎn)變：“跳出檢察看檢察”，以人民群眾、案件當(dāng)事人的視角為著眼點(diǎn)，以人民群眾、案件當(dāng)事人的感受為基礎(chǔ)，從質(zhì)量、效率、效果上綜合考量檢察辦案成效。

“案-件比”是以提升檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效為導(dǎo)向的檢察工作機(jī)制創(chuàng)新

“案-件比”是一項(xiàng)包含著鮮明價(jià)值導(dǎo)向的檢察工作機(jī)制創(chuàng)新。以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并沒(méi)有改變現(xiàn)行的任何法律規(guī)則，但是，“案-件比”通過(guò)強(qiáng)調(diào)人民群眾的真實(shí)感受，確立了一種旗幟鮮明的價(jià)值導(dǎo)向：在辦理案件過(guò)程中，要勤勉敬業(yè)，而不是流于形式合法；要在盡可能早的訴訟環(huán)節(jié)把案件做扎實(shí)，而不是過(guò)分依賴“三延兩退”等例外規(guī)定；要盡可能推動(dòng)案件正向推進(jìn)，而不是任由案件在程序之間反復(fù)周轉(zhuǎn)……簡(jiǎn)言之，“案-件比”通過(guò)倡導(dǎo)什么、鼓勵(lì)什么、反對(duì)什么，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量提出了更高的要求。

首先，以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系強(qiáng)調(diào)了“辦案才是檢察工作的第一要?jiǎng)?wù)”。辦案履職是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展全部業(yè)務(wù)的重要抓手；離開(kāi)辦案，法律監(jiān)督、檢察監(jiān)督、司法監(jiān)督都將變成無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，構(gòu)建以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其目的就是要破除誤區(qū)，重塑案件質(zhì)量在檢察司法辦案中的剛性地位，并通過(guò)考核指標(biāo)的導(dǎo)向作用、指揮棒作用，引領(lǐng)、督促各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、每一個(gè)檢察官自覺(jué)主動(dòng)提升自身素質(zhì)和辦案能力，在促進(jìn)個(gè)案公平正義的同時(shí)提升辦案的社會(huì)效果、政治效果。

其次，以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有助于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)檢察機(jī)關(guān)的辦案規(guī)律，提升檢察機(jī)關(guān)的案件管理水平。以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系通過(guò)客觀呈現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦案的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以更全面更準(zhǔn)確地反映司法辦案活動(dòng)的整體情況和基本態(tài)勢(shì)。更重要的是，通過(guò)不同指標(biāo)數(shù)據(jù)之間的橫向比對(duì)、縱向分析，可以總結(jié)檢察機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐的一些基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，為檢察管理工作提供科學(xué)的管理依據(jù)。例如，各地檢察機(jī)關(guān)的“案-件比”數(shù)據(jù)表明，“案-件比”往往與“三延兩退”的頻繁應(yīng)用密切相關(guān)。據(jù)此，在案件質(zhì)量管理中，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)注重強(qiáng)化“三延兩退”的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督審查。再如，根據(jù)特定年度的“案-件比”數(shù)據(jù)，有檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，“案-件比”與犯罪輕重、是否為新型犯罪、月份、人均辦案量等因素呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)這些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對(duì)于進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)的案件管理、考評(píng)制度，無(wú)疑具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

最后，以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求檢察官在辦理具體案件時(shí)必須具有“從全局謀劃一域”的整體觀念和能力。優(yōu)化“案-件比”的目的在于減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)、避免訴訟程序的往返流轉(zhuǎn)。因此，在具體案件中，檢察官應(yīng)當(dāng)以求極致的精神，提前預(yù)見(jiàn)訴訟進(jìn)程中可能遇到的問(wèn)題并在盡可能早的訴訟階段加以解決。舉例以明之，對(duì)于犯罪嫌疑人可能認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，檢察官要根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰的程序特點(diǎn)和要求，重點(diǎn)審查并保障犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、確保犯罪嫌疑人對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰的后果有更為具體清晰的認(rèn)識(shí)。對(duì)于可能適用普通程序的案件，檢察官則應(yīng)當(dāng)按照“訴訟證據(jù)質(zhì)證在法庭、案件事實(shí)查明在法庭”的要求，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)，并根據(jù)此前出庭支持公訴的經(jīng)驗(yàn)做好防范性準(zhǔn)備。

“案-件比”是檢察機(jī)關(guān)用中國(guó)智慧解決中國(guó)問(wèn)題的有益探索

在新時(shí)代背景下，積極推動(dòng)各行各業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)嶄新的時(shí)代課題。因此，面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題，必須立足中國(guó)國(guó)情，善于用中國(guó)智慧解決中國(guó)問(wèn)題。2020年8月24日，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出，“新時(shí)代改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實(shí)踐是理論和政策研究的‘富礦’……這里，我給大家提幾點(diǎn)希望。一是從國(guó)情出發(fā)，從中國(guó)實(shí)踐中來(lái)、到中國(guó)實(shí)踐中去，把論文寫在祖國(guó)大地上，使理論和政策創(chuàng)新符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色……”。以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是檢察機(jī)關(guān)立足我國(guó)檢察實(shí)踐進(jìn)行的一次探索和嘗試。

案件質(zhì)效管理是一個(gè)困擾世界各國(guó)司法機(jī)關(guān)的難題。在一些國(guó)家，案件久拖不決、“積案”現(xiàn)象嚴(yán)重，早已經(jīng)成了司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。有鑒于此，最高檢創(chuàng)造性地提出了“案-件比”的概念，將具體案件進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)作為“件”進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，可以反映具體案件真實(shí)的訴訟流轉(zhuǎn)情況。因此，“案-件比”概念以及相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅可以更客觀更全面地反映檢察機(jī)關(guān)的辦案情況，而且，通過(guò)優(yōu)化“案-件比”，有助于敦促檢察官根據(jù)案件特點(diǎn)，真正做到“簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦”。

其中，在刑事法領(lǐng)域，捕訴一體改革為優(yōu)化“案-件比”創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。在捕訴一體制度下，檢察官負(fù)責(zé)從審查逮捕、審查起訴到出庭公訴的所有訴訟環(huán)節(jié)。因此，在捕訴一體制度下，檢察官具有了“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”的能力和現(xiàn)實(shí)條件。具體而言，在具體案件中，檢察官可以根據(jù)其他案件的辦案經(jīng)驗(yàn)甚至是教訓(xùn)，在盡可能早的訴訟環(huán)節(jié)，就當(dāng)前案件可能出現(xiàn)的問(wèn)題、可能遇到的質(zhì)疑提前作出預(yù)判，并有針對(duì)性地采取措施，把案件做扎實(shí)。例如，在辦理可能適用普通程序?qū)徖淼陌讣校瑱z察官可以借鑒此前出庭公訴的經(jīng)驗(yàn)，在審查逮捕階段，就把缺乏證據(jù)支持的事實(shí)問(wèn)題提出來(lái)，要求公安機(jī)關(guān)盡快補(bǔ)充證據(jù)，而不是等到時(shí)過(guò)境遷再去補(bǔ)充偵查；或者，在審查起訴階段，就針對(duì)瑕疵證據(jù)作出合理解釋，以避免在法庭上陷入被動(dòng)。

簡(jiǎn)言之，通過(guò)“案-件比”這一概念，檢察機(jī)關(guān)首次將人民群眾的訴訟體驗(yàn)、當(dāng)事人的實(shí)際感受納入案件質(zhì)量考評(píng)指標(biāo)體系。這一評(píng)價(jià)視角的轉(zhuǎn)變，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量提出更高的要求，有力推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展。

（第一作者為中國(guó)政法大學(xué)教授、國(guó)家法律援助研究院院長(zhǎng)吳宏耀；第二作者為中國(guó)政法大學(xué)博士研究生王玉晴）

（檢察日?qǐng)?bào)）

來(lái)源:最高人民檢察院