與改革新征程同頻 與時代奮進(jìn)者同行
——大檢察官研討班述評
歲月不居，時節(jié)如流。時光的指針再次撥向7月，一年一度的大檢察官研討班如期而至。
7月29日至30日，大檢察官們圍繞“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，研究部署進(jìn)一步全面深化檢察改革、加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化”主題進(jìn)行研討。
兩周前，黨的二十屆三中全會勝利舉行。這是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)關(guān)鍵時期召開的一次歷史性會議。置身于關(guān)鍵時期，大檢察官們共研“進(jìn)一步全面深化檢察改革、加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化”，其重要性不言而喻。
研討的火熱程度，也一如這熾熱的夏天——
有一以貫之的總要求。切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，持續(xù)擦亮堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明政治底色。
有持續(xù)深化的硬舉措。充分履行檢察職能，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障；以法律監(jiān)督為主線，自覺融入中國特色社會主義法治體系建設(shè)大格局；聚焦嚴(yán)格公正司法，下大氣力推動檢察機關(guān)自身改革和發(fā)展……
有守正創(chuàng)新的深思考。樹立系統(tǒng)思維、長期思維、辯證思維，深化對“三個結(jié)構(gòu)比”的理解、認(rèn)識、運用；緊盯不捕不訴、民事行政監(jiān)督等容易出問題的重點環(huán)節(jié)，給檢察權(quán)運行“加把鎖”；規(guī)范辦理行刑反向銜接案件，堅持實事求是、依法監(jiān)督，嚴(yán)格把握“可處罰性”原則；推進(jìn)重大監(jiān)督事項由“辦事模式”向“辦案模式”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升法律監(jiān)督規(guī)范化水平……
站在新的歷史方位，著眼過去、現(xiàn)在和未來，我們更能讀懂這次大檢察官研討班“與時代同頻，與改革共振”的初心與決心。
咬定青山不放松
黨的中心工作推動到哪里
檢察工作就要跟進(jìn)到哪里
舉一綱而萬目張。
作為新征程上的一份綱領(lǐng)性文件，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），覆蓋推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的方方面面。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，檢察機關(guān)該朝著哪些方向努力？
“檢察機關(guān)是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān)，黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就要跟進(jìn)到哪里。”最高人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇一語道出關(guān)鍵。
深化經(jīng)濟體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點，《決定》特別強調(diào)“創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”，強調(diào)“更好維護市場秩序”。
“檢察機關(guān)要主動融入構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加強檢察政策與宏觀政策取向一致性評估，充分運用法治之力穩(wěn)定社會預(yù)期、提振市場信心、推動高質(zhì)量發(fā)展。”著眼于貫徹落實全會精神，大檢察官研討班特別強調(diào)。
風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。今年2月，最高檢啟動“檢察護企”專項行動，要求各級檢察機關(guān)切實增強檢察履職服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的責(zé)任感和使命感，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國檢察機關(guān)起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪6.2萬人，同比上升36.5%。起訴民營企業(yè)關(guān)鍵崗位人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等利用職務(wù)便利實施的涉企犯罪5827人，同比上升41.1%。
金融常被稱為國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。
如何維護金融安全、推動金融高質(zhì)量發(fā)展？上海檢察機關(guān)以實踐作答。結(jié)合上海建設(shè)國際金融中心的重要使命，上海檢察機關(guān)在浦東等5個基層檢察院設(shè)立金融檢察部，如今又設(shè)立陸家嘴、外灘金融風(fēng)險防范綜合履職基地，從嚴(yán)打擊非法金融中介犯罪，推進(jìn)期貨和金融衍生品等領(lǐng)域綜合治理。
國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。《決定》對此專章作出部署，要求全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
致力于推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，大檢察官研討班著重強調(diào)，檢察機關(guān)要以“時時放心不下”的責(zé)任感，一體抓實依法打擊和源頭防范，維護社會大局穩(wěn)定。
一個月前，最高檢調(diào)研組在吉林調(diào)研時明確指出，犯罪治理特別是輕罪治理是社會治理的重要方面。檢察機關(guān)參與輕罪治理，要樹立正確司法理念、準(zhǔn)確落實司法政策、完善相關(guān)工作機制，在依法辦案的前提下，嚴(yán)格準(zhǔn)確把握入罪出罪標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少社會對立面，厚植黨的執(zhí)政根基。
在此次大檢察官研討班上，這一要求被再次重申：要積極參與健全社會治理體系，全面準(zhǔn)確貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策。對人民群眾反映強烈的嚴(yán)重違法犯罪，檢察機關(guān)要始終保持嚴(yán)的震懾。對輕微犯罪，檢察機關(guān)要推動建立輕微犯罪記錄封存制度，更好促進(jìn)社會大局穩(wěn)定。
責(zé)任愈重，行之愈堅。與會大檢察官們一致表示：“研討班深刻闡明檢察機關(guān)如何學(xué)深悟透做實全會精神，明確提出當(dāng)前和今后一個時期檢察改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)在，目標(biāo)已清、方向已明，接下來就是要鼓足干勁、狠抓落實。”
絕知此事要躬行
找準(zhǔn)強化監(jiān)督的著力點和突破口
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。《決定》的這一論斷令法學(xué)專家、法官、檢察官、律師等法律工作者倍感振奮。
作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)法律監(jiān)督既是法治實施體系的重要環(huán)節(jié)，也是法治監(jiān)督體系的重要組成部分。
那么，如何強化法律監(jiān)督？
找準(zhǔn)強化監(jiān)督的著力點和突破口，是大檢察官研討班給出的答案，也是近年來檢察機關(guān)一以貫之、不斷深化的工作。
就刑事檢察而言，“要加強對刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行等全流程監(jiān)督”。這并非今年大檢察官研討班剛剛提出的新要求，去年大檢察官研討班即以這樣的要求自我加壓。一年間，這樣的壓力也變成了辦案的成效。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國檢察機關(guān)監(jiān)督立案2.1萬件、監(jiān)督撤案4.3萬件。對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴3308件，法院已審結(jié)2531件，其中改判、發(fā)回重審1973件，改變率78%。對不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行提出糾正意見1.1萬人。
民事檢察同樣面臨更重的責(zé)任，同時也是寶貴的發(fā)展機遇。《決定》指出，強化當(dāng)事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。
如何加強民事執(zhí)行監(jiān)督工作，各地檢察機關(guān)在辦案實踐中不斷思考。河北省檢察院黨組書記、檢察長董開軍在研討班發(fā)言交流環(huán)節(jié)表示，不斷拓展民事執(zhí)行檢察監(jiān)督線索，是做強民事執(zhí)行監(jiān)督的關(guān)鍵，可以運用大數(shù)據(jù)智能化手段拓展線索來源，暢通當(dāng)事人申請監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行違法問題。“我們正在抓緊建設(shè)民事行政檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺，馬上將投入使用。”董開軍透露。
行政檢察近年取得長足發(fā)展，但仍是“四大檢察”中的弱項。如何補齊這一短板？繼去年大檢察官研討班提出“加強對行政生效裁判、審判活動和執(zhí)行活動的監(jiān)督”后，今年大檢察官研討班進(jìn)一步重申這一要求，并強調(diào)在確保案件質(zhì)量基礎(chǔ)上加大監(jiān)督力度。
多位與會大檢察官表示，今年10月，全國人大常委會將聽取最高檢行政檢察工作專項報告，要以此為契機，推動行政檢察提質(zhì)增效。
十年，篳路藍(lán)縷、以啟山林。走過“初創(chuàng)期”的公益訴訟檢察工作，一派欣欣向榮。據(jù)了解，檢察公益訴訟法已納入2024年全國人大常委會立法計劃預(yù)備審議項目。
“檢察公益訴訟正處于立法關(guān)鍵時期，要牢牢抓住‘公益保護’這個根本，緊緊扭住‘可訴性’這個關(guān)鍵，依法精準(zhǔn)監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，確保辦案質(zhì)量，注重辦理有影響的案件，為立法提供支撐樣本。”最高檢黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明的總結(jié)講話明確了下一步的工作方向，引發(fā)了與會者的共鳴。
細(xì)心留意會發(fā)現(xiàn)，在檢察機關(guān)的重大會議中，檢察偵查工作被反復(fù)提及。原因無他，這項工作不僅關(guān)涉嚴(yán)懲司法腐敗、維護司法公正，也是強化法律監(jiān)督的重要方面。
《決定》專門強調(diào)，“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”。以此為契機，大檢察官研討班要求各級檢察機關(guān)進(jìn)一步依法加強和規(guī)范檢察偵查工作，同時進(jìn)一步加強偵查隊伍和能力建設(shè)，提升辦案專業(yè)化水平。
千頭萬緒，止于一端。不論是深入開展“檢察護企”“檢護民生”專項行動，還是扎實做好虛假訴訟專項監(jiān)督，關(guān)鍵還是要落到監(jiān)督辦案上。
“要自覺落實‘高質(zhì)效辦好每一個案件’這一履職辦案的基本價值追求，引導(dǎo)廣大檢察人員做到‘三個善于’，讓各類經(jīng)營主體、人民群眾切實感受到公平正義。”與會大檢察官們一致認(rèn)為，強化法律監(jiān)督就要高質(zhì)效辦好每一個案件。
打鐵還需自身硬
確保自身嚴(yán)格依法辦案、公正司法
“確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。”對于《決定》的這一要求，檢察機關(guān)應(yīng)該如何協(xié)同健全公正執(zhí)法司法體制機制？
大檢察官研討班從“律他”與“律己”兩個方面提出要求：既要通過加強法律監(jiān)督，促進(jìn)其他執(zhí)法司法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法；更要通過推動檢察改革和發(fā)展，持續(xù)做實“高質(zhì)效辦好每一個案件”，確保自身嚴(yán)格依法辦案、公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
司法責(zé)任制改革是深化司法體制改革的“牛鼻子”。回首過去十年，司法責(zé)任制經(jīng)歷了從“落實”到“全面落實”，再到“全面準(zhǔn)確落實”“落實和完善”的過程。
如何“落實和完善司法責(zé)任制”？從最高檢日前發(fā)布的兩份文件——新修訂的《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的若干意見》和《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》中可以找到答案。
研討班上，圍繞“落實和完善司法責(zé)任制”，大檢察官們進(jìn)行了充分研討。“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)。”多位與會大檢察官表示，責(zé)任的歸屬、認(rèn)定、追究是一個整體，要進(jìn)一步完善辦案權(quán)力清單，發(fā)揮檢察官懲戒委員會作用，實質(zhì)開展追責(zé)懲戒工作，倒逼高質(zhì)效履職盡責(zé)。
有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。完善檢察權(quán)運行制約監(jiān)督機制，檢察機關(guān)要勇于自我加壓。
大檢察官研討班強調(diào)，要緊盯不捕不訴、民事行政監(jiān)督等容易出問題的重點環(huán)節(jié)，給檢察權(quán)運行“加把鎖”。
檢察聽證便是這其中的一把“鎖”。近年來，各級檢察機關(guān)堅持“應(yīng)聽證盡聽證”，實現(xiàn)了檢察聽證在“四大檢察”的全覆蓋。
面對新形勢新任務(wù)，如何繼續(xù)發(fā)揮好這把“鎖”的作用？與會大檢察官們紛紛建議：“聚焦擬不起訴等具有訴訟終局性的案件，和群眾訴求強烈、矛盾突出以及疑難復(fù)雜、爭議較大、具有引領(lǐng)性的案件等，把‘應(yīng)聽證盡聽證’與規(guī)范聽證結(jié)合起來，不斷提升檢察聽證質(zhì)效，以公開促公正贏公信。”
起筆是著眼全局的思想引領(lǐng)，落筆是腳踏實地的努力奮斗。新時代新征程，檢察機關(guān)進(jìn)一步全面深化檢察改革、加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化、更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化的圖景正徐徐鋪展……
(責(zé)任編輯：admin)
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時間:2024-07-31 16:15來源:檢察日報 作者:admin 點擊:
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